3月31日，2012中国宽带发展和光网建设高层研讨会在北京召开。江苏省通信管理局局长苏少林围绕“江苏宽带战略的探索与创新”发表演讲。他谈到，宽带作为重要的信息通信基础设施，对于提高国家的竞争力，促进产业调结构，转方式，推进文化强国的建设，都具有十分重要的意义。有分析指出，宽带普及率每增长10%，GDP的增长在0.25-1.38%之间。世界银行对66个高收入国家的一项研究显示，1980-2002年间，宽带普及率增长10%，GDP增长1.21%；而对120个中低收入国家的研究也显示，10%的宽带普及率增长，带来了1.38%的GDP增长。
具体到江苏，推进信息通信基础设施建设是建设创新型省份，早日实现两个率先的必然要求。刚刚过去的“十一五”时期，江苏通信业大力推进信息通信基础设施建设，先后在全国率先实现了20户以上自然村“村村通电话”、行政村“村村通宽带”、 20户以上自然村“村村通宽带”，有力推动了全省信息化水平的提升。2011年，江苏先行先试，率先实现了“宽带战略”在江苏的成功落地，探索并践行着“条块结合、政企联动、共促发展”的宽带江苏之路，主要归纳为三个方面：
一、科学布局，循序渐进
早在2008年，社会上兴起 “无线城市”建设热潮，并作为第五大基础设施拟在全省全面推开，为引导地方政府科学推进“无线城市”建设，在国家还未发放3G牌照前，江苏通管局就从技术特性、行业发展与安全管理等角度出发，向江苏省委、省政府提交了专题报告，提出以宽带移动通信网络（3G）为主体，以WIFI等其他技术为辅的“无线城市”建设建议，为江苏“无线城市”的科学有序发展奠定重要基础。2009年，为贯彻落实国家关于支持国有自主知识产权技术TD-SCDMA的建设和发展的工作部署，江苏通管局多次与地方各级政府联系、协调，请求支持TD建设发展，并积极促成由江苏省政府召开“TD网络建设与发展动员大会”，提出举全省之力打造“全国最好的TD网络”，全省13个省辖市与江苏移动也分别签订了战略合作协议，当时这在全国尚属首例。此外，“十一五”期间，为解决江苏信息产业发展中带宽不足、时延等问题，江苏通管局联合当时的省信息产业厅向部里申请累计建设了12 条155M，总带宽达1.86Gbps的直达国际通信关口局的数字宽带专用通道，有效改善了江苏软件和信息服务外包园区通信服务环境，强力支撑了江苏软件业发展战略。2010年，国家七部委、八部委分别联合下发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》和《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》后，江苏通管局迅速抓落实，联合江苏七厅局、八厅局分别下发了江苏的光纤宽带和第三代移动通信网络贯彻落实文件。其后，江苏省政府专门印发了由江苏通管局和江苏省经信委联合起草的《关于进一步加快全省光纤宽带第三代移动通信网络建设和产业发展的通知》，进一步部署光纤宽带和3G网络在全省的建设工作；2011年4月，江苏通管局联合省住房城乡建设厅在全国率先出台了《光纤到户小区通信配套设施建设标准》，规范小区及商住楼内通信配套设施建设，为住宅小区光纤宽带网络建设科学推进做好配套保障工作。
二、条块结合，政企联动
经过几年的探索与创新，江苏信息通信基础设施建设扎实推进，但体制局限、企业KPI指标等原因客观上阻碍了信息通信基础设施的大建设大发展，极有可能制肘“十二五”时期经济社会的跨越发展，为此江苏多措并举，创建了“条块结合、政企联动、共促发展”的良好局面，具体分为六个方面：一是提案呼吁，2009年起，作为省人大代表，我和江苏电信总经理高同庆分别多次提交了“关于实施宽带战略 提升江苏信息基础设施水平建议”的提案，呼吁地方党委、政府加大对江苏信息通信基础设施建设的重视和支持力度；二是深入研究，2010年下半年，乘着全国上下，总结“十一五”、“谋划十二五”的东风，江苏通管局牵头组织开展了《“十二五”期间江苏信息通信基础设施完善提升实施方案研究》等6个预研课题的研究编制，全面了解江苏信息通信业发展情况，查找不足、分析原因，设立目标，并向江苏省委、省政府作专题汇报；三是列入规划，这一系列举措得到江苏省委省政府的高度重视，“信息基础设施建设”被列入《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划》的“建设现代化基础设施体系”，更明确提出了“宽带江苏”和“无线江苏”战略，规划中还多次提到了信息化在各个领域的应用、支撑；四是领导批示，省委书记罗志军同志作专门批示指出“信息通信基础设施建设之事至关重要”，省长李学勇指出“要实现基础设施现代化、实现经济大省向经济强省的跨越、实现社会管理创新和发展、维护和谐稳定，信息通信基础设施的重要性无论怎么强调都不为过。”；五是政府引导，主管副省长史和平亲自抓落实，组织编制了《江苏省信息通信基础设施“十二五”建设发展专项规划》、制订了《加快推进信息通信基础设施建设的意见》、召开了全省“加强信息通信基础设施建设电视电话会议”，提出对通信等信息基础设施建筑工程城市道路挖掘占用费原则上减半收取，对信息通信基础网络管道租用以及信息通信基础网络管线穿越公路、铁路、桥梁、河道、运河堤岸收费减免，对地铁沿线移动通信网路覆盖接入费减收等“八个减免”；对因征地拆迁或城乡建设造成光缆、管线、基站、机房等信息通信基础设施迁移和损坏的，给予“足额赔补”；以及开放政府机关、事业单位、高校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施，用于支持信息通信基站、通信管道、室内分布系统建设“六个开放”等多项支持信息通信基础设施建设的利好政策和共计5000万的专项奖励资金，强力支撑江苏信息通信基础设施建设发展；六是政企联动，2011年，工业和信息化部与江苏省政府签订了战略合作框架协议，特别提出支持江苏实施“宽带江苏”、“无线江苏”等信息通信基础设施建设工程；中国电信、移动、联通三大集团公司也分别与江苏省政府签订战略合作协议，从信息通信基础设施建设等方面支持江苏通信业发展，协议确定“十二五”时期三大集团公司将在江苏投入建设资金共计1350亿元。
条块结合、政企联动掀起了新一轮江苏信息通信基础设施建设热潮，2011年江苏通信业完成建设总投资达320.5亿元，已完成1350亿元投资的24%，具体用于通信网络能力提升的工程建设投资达194亿元，占2011年总投资的60%，其中“宽带江苏”和“无线江苏”工程建设投资分别为60亿元、106亿元。
截至2011年底，江苏省际出口带宽达5210Gbps，比“十一五”期末增长29%；接入端口数达2042万个，比“十一五”期末增长13%；城市宽带用户接入能力达8Mbps左右，比“十一五”期末翻了一番；部分家庭用户可达20Mbps，政企用户最高可达1000Mbps；全省固定宽带接入用户达1221.2万户，比“十一五”期末增长14%；普及率达15.5%。3G移动电话用户数达1015.3万户，其中TD-SCDMA用户数达386万户，全省3G覆盖率达96%，共建设4.9 万个3G基站， 超过16万个WLAN接入点，有力支撑了全省信息化水平的提升。
三、鼓励创新，应用引领
一是接入业务快速发展，近年来江苏宽带接入用户持续增加，截止2012年1月江苏固定宽带接入用户达1241万户，同比增长18%，居全国第二位；固定宽带接入业务收入达7.5亿元，同比增长14%，占固定数据及互联网业务收入的81%；二是增值业务繁荣发展，我们通过联合省工商局共同下发文件要求基础电信企业以最优惠价格、最优质服务支持增值电信发展、向江苏省政府争取到为增值电信企业节省2%营业税的扶持政策、建立省市互联网协会加强服务引导等举措，有力推动了江苏增值电信业务的繁荣发展，镇江市互联网协会组织开展“网民节”、“网络版主沙龙”等工作得到中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山的充分肯定；沙集镇农民依托网络销售平台闯出了农民信息致富的新路，被誉为“网络时代的小岗村”，得到了温总理的肯定。至2011年底，全省增值电信企业达2270家，是2007年的3倍多，增值电信业务收入（不含基础电信运营企业收入）突破80亿元，是2007年的20倍，形成了中国制造网、三六五网、同程网、苏宁易购等一批具备一定规模实力和国内影响力的企业；三是“三化”深度融合发展，三大电信基础运营企业也积极参与信息化开发建设，致力于信息化与工业化、城镇化、农业现代化的深度融合，“三化”协调发展的能力和水平日益提高，信息化应用项目渗透社会各个领域，中小企业公共服务外包平台、智慧城市、电子商务基地、云平台等丰富的应用项目为经济社会的转型发展提供了重要支撑。至2011年底，江苏基础电信运营企业的非话业务收入达378.48亿元，占总电信业务收入的51%，比全国高5个百分点；四是三网融合领先发展，2008年，在国务院下发《三网融合试点方案》之前，江苏通管局就根据原信息产业部和科技部的有关部署，批准江苏电信在全省试验IPTV业务；2009年，江苏通管局协助江苏电信取得了江苏省广电局广播电视节目制作经营许可证并向江苏省广播电视信息网络股份有限公司发放了ICP、ISP经营许可证，打破了互不进入壁垒，为融合业务的健康发展营造了良好环境，截止2012年1月底，江苏IPTV业务用户数达297万户，成为全国IPTV用户数最多的省份；手机电视用户数达296万户；利用广电网络开展的宽带业务用户达45万户；五是物联网率先发展，2009年，国家提出“感知中国”战略后，江苏迅速在无锡建设了国家传感网创新示范区，并积极引进中科院、中国电子科技集团等26个科研院所，清华、北大、南大、东大、北邮等16所高校及三大运营商在无锡建立物联网研发机构；江苏省委、省政府专门出台了《江苏省物联网产业发展规划纲要2009-2012年》提出将江苏建设成为物联网领域技术、产业、应用的先导省。目前 “感知工业”、“感知农业”、“感知物流”、“感知电力”等应用项目逐步普及，2011年，无锡物联网企业达361家，总营业收入达475亿元，全市竣工、在建的物联网应用示范项目93项，总投资20.81亿元，其中国家立项10个。三大电信基础运营企业物联网用户（终端）数合计已超2.3万个，2012年计划突破3.5万个。
当前，宽带发展已经引起了各级党委、政府以及全社会的高度重视，我建议从七个方面进一步推进：一是统筹规划，从国家层面做好顶层设计，科学规划实施；二是条块结合，强化政策支持，特别是对西部、农村等地区予以政策、资金扶持，按照“几个一点点”（中央财政、省市政府给一点，通信企业拿一点，县乡政府投一点，银行无息贷款助一点）的思路 ，多方筹措建设资金；三是分层负责，充分调动中央、地方各级力量，分层负责，搞好建设；四是打破垄断，进一步打破宽带市场垄断，加强市场竞争，取消相关政策局限，充分发挥市场机制的作用；五是促进消费，鼓励企业不断推出创新业务和优惠促销资费套餐，激发宽带市场活力，促进宽带消费；六是整合资源，整合各部门相关信息，实现互联互通、资源共享；七是加强宣传，提升广大用户对信息技术的认知水平，鼓励信息致富，激发使用热情与需求。
就江苏而言，我们下一步将着力抓好《江苏省信息通信基础设施“十二五”建设发展专项规划》和《加快推进信息通信基础设施建设的意见》的执行，强化建设目标任务的分解跟踪和各项扶持政策、奖励计划、投资资金的落实工作，确保宽带江苏之路走得更实、更远。
