对于亟待快速做大电子信息产业总量的海南而言，政策的导向和鼓励扶持作用不言自明。
“促进海南智慧产业发展，既要加大招商引资力度，又要通过政策的发力来达成。”就省政府出台的进一步鼓励软件产业和电子信息制造业发展的新政，省工信厅副厅长王静今天解析道：“较之以往政策，新政在园区配套、产业培育、人才、市场等方面都加大了扶持力度。”
“新政将对海南信息产业发展起到加速催化作用。”海南生态软件园投资公司总经理助理张东风认为。
新政出台的背后考量
早在1997年，海南根据岛屿经济特色制订了发展信息产业的规划。1999年，海南省又深化《信息智能岛规划框架》。2007年6月，省政府与中国电子信息产业集团共同签署发展软件产业协议，确定发展软件和电子信息产业以作为支持海南可持续发展的战略方针。次年，省政府下发鼓励软件产业和电子信息制造业发展政策的通知。
政策“组合拳”对海南省信息产业快速发展起到了重要推动作用。
“2008年海南生态软件园开始选址，次年动工兴建，2010年开园，当年实现产值13.8亿元，去年这一数字为33.9亿元，今年有望突破60亿元。”王静说：“2007年海南信息产业产值65亿元，去年达165亿元，今年力争突破200亿元，最近五年，海南信息产业产值增速超过其他任何一个产业，这其中，2008年出台的政策功不可没。”
时过境迁。较之国内发达省市，海南省业已出台的政策对IT企业的吸引力逐步递减。
作为新政的执笔人，省工信厅信息产业处处长税军说，2008年发布的政策总体优惠程度处于当时全国中等偏上水平，其中个人所得税奖励处于全国领先水平。随着近年来各地加大对信息产业发展推进力度，政策优惠程度不断提高，旧政策的吸引力和比较优势已显不足，有必要出台更管用的新政，保持海南省政策处于国内较领先水平，支撑海南省信息产业持续快速发展壮大。
政策设计向大企业倾斜
通读新政，不难发现其在政策设计上，突出了对引进规模型企业和知名企业的倾斜。
“海南省电子信息制造业规模小，近几年新项目少，加大扶持电子信息制造业和先进制造业是快速做大信息产业总量的有效途径。”税军认为。
此外，新政规定财税奖励政策与企业新增贡献挂钩，不增加财政负担。更重要的是，针对产业发展出现的实际问题，提出了园区配套环境、市场环境、人才培养、扶持电子信息制造业等政策措施。
对此，王静分析道，从发展的角度上看，海南不少产业园区配套建设严重滞后，而原有的政策对园区配套扶持力度比较弱；其次，海南信息产业发展尽管速度很快，但产业体量还不够大，有必要对那些投资力度强、产值贡献大的企业给予扶持；再次，前几年国家对21个服务外包示范城市给予了很多优惠政策，但因为海南达不到政策标准，没被列入示范城市，导致海南在吸引跨国企业投资方面居于劣势，新政出台有助于缩小政策差距。
“参与和分享海南省信息化项目是海南省吸引企业落户的有效手段，也是企业‘进得来、留得住、发展好’的重要支撑。”税军说，目前海南省信息化市场与信息产业发展没有互动，省直及市县政府部门的信息化项目大量被未在海南落地的企业承接，既对产业发展贡献不大，又带来系统后续运行维护困难等问题。海南省急需统筹政府信息化项目，形成产业与市场相互协调支撑局面。
张东风说，新政提出扶持园区基础设施建设配套，可促进信息产业集群发展；针对高新技术产业发展的资金、人才、市场等关键环节，提出了针对性的扶持政策，同时巧用财税增量奖励，这将进一步增强企业立足海南发展的信心。
借力新政加速发展
事实上，在政策的发力下，近五年来海南信息产业总量不断扩大，去年全省信息产业产值同比增长67.59%；惠普、IBM、东软、浪潮、飞利浦等一大批国内外知名IT企业纷纷落户海南省；除却海南生态软件园，三亚创意产业园、陵水清水湾国际信息产业园建设正加快推进。预计“十二五”末全省信息产业产值达500亿元。
对于省政府近日出台扶持智慧产业发展的新政，不少IT企业纷纷视之为一大利好。
目前海南IT企业总数超1200家，经国家主管部门认定的软件企业达100多家，具有自主知识产权的软件产品近200个。“新政加大了对园区基础设施配套建设的扶持力度，有助于吸引更多企业落户。”田新生建议，除却吸引大企业前来投资，海南也应当要注重扶持中小企业发展壮大，努力形成龙头企业带动、中小企业协调配套发展的良好局面。
张东风说，新政对股权投资基金给出了扶持政策，这对发展高端金融业，吸引国内外各类资金进入信息产业领域，扶持孵化创新型项目，推动本地企业做大做强具有重要作用。
