2012年6月27日，工业和信息化部终于正式发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，从开放的领域和内容看，真的出乎我的意料。《实施意见》明确指出“鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点；鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务；鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质；鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护；鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；鼓励民营电信企业‘走出去’，积极参与国际竞争。”《实施意见》的发布令我兴奋不已，因为这次的开放意见中，终于看到被封闭近10年的转售业务终于开放了，尽管它仅仅限定在移动业务领域，但也是一次不多有的突破，由此，我相信我的另一个宿愿——发展虚拟运营也将为时不远，中国电信业开放的步伐与国际接轨的日子越来越近，中国电信市场面对竞争压力的成熟性越来越高。
目前，国际电信业市场已经进入运营多元化、技术融合化、产业集中化、竞争全球化的相对成熟阶段，大量新的业务和运营方式正在进入和冲击我国的电信运营市场，特别是融合业务，以及开放的、统一的智能应用平台技术，已大规模渗透到我国电信应用与服务市场。我国有许多民营企业在智能平台研发上做出了大量投资和研发工作，但除了像华为这样的民营航空母舰外，大部分中小民营公司均因国有电信运营商的网络封闭和业务限制，而很难独立地将研发与应用投向市场。
由此，尽快开放电信基础运营市场不但是市场发展的要求，也是中国改革开放的要求，是积极参与国际合作与竞争的大趋势，是建立公平竞争的市场环境和优化资源配置的必然趋势。
因此，在我国经济进入全面调整结构，转变发展方式，寻求新的发展突破点的时候，工业和信息化部发布《实施意见》，真的是及时雨。事实证明，面对全球化市场和国内信息化的发展，只有开放，中国的电信业才能释放出新的生产力。
从公布的《实施意见》看，我认为在许多方面取得了实质性的突破。
首先，对民营资本开放通信转售业务，虽然仅限于移动转售，但至少证明中国基础业务大门正式对民资开放。移动转售业务开放试点，意味着下一步虚拟运营市场的开放越来越成熟，百姓将会享受更多元化和更低资费的服务。
允许民营资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，将给民营资本带来诸多开展增值服务的机会和领域，同时，也会迫使运营商加大在这一领域的运营质量，竞争性的市场将会营造很大的市场氛围。相比于此前的开放试点，这次开放接入网业务和驻地网业务，将使民营资本可以找到落地点和盈利点。
鼓励民间资本开展增值电信业务，应该是大势所趋。民营资本这些年一直在后台为国有电信公司做增值服务的内容和渠道。下一步，增值业务的调整，内容的创新，服务的领域，业务的等级均面临诸多考验，而我相信民营资本的反应能力会超过国有电信公司。
鼓励民间资本开展网络托管业务虽不是新的政策，此前已有少数民资涉足这方面的业务，但这次正式开放，将使民资、互联网公司和电子电讯类公司，通过网络托管，直接开展区域性的物联网业务，而且成本会显著下降。国有运营商的压力将更大，挑战更强。
鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质，将意味着通信建设市场的竞争将进一步加剧，但资源配置的公平性将逐步优化，建设的透明度会比以前明显提高。
鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，将是一个较复杂和艰难的事情，在国有电信运营商资本、市场和技术高度集中化的背景下，民营资本试水参股恐怕还有一定难度。但外资透过国内民营资本的间接渠道可能会由此打开缺口。
从《实施意见》的上述内容，可以看出，这次是有史以来国家在电信领域对民营资本开放力度最大的一次，由此，我很感欣然。但是，开放并非一个《实施意见》和一套政策就能一锤定音的。国有电信运营企业多年的集中运营和对资源的高度控制，使民资的进入必须有配套的改革方案作为基础保障。
我前年在完成《民营资本进入电信业建议》的报告中曾指出：电信业对民营资本开放，不是简单的一套政策和文件就能实现的，必须率先加大国有电信运营体制改革力度，着实为民营资本的进入创造条件，并需要市场监管和法规体系的建立。
开放电信基本服务网络，创造国有资本和民间资本相对公平的竞争环境是一个先决条件，这次，主要只允许移动转售业务，说明我国的固网运营商虽然市场集中度高，但资本和技术的集中度仍很脆弱，开放的环境仍存在各种缺陷和不足。但是，我认为，固网运营商下一步更需要放开些，让固网运营商在多元化的竞争中，锤炼自身抗风险和创新意识。
加快《电信法》的完善和出台，是多元化竞争市场的重要前提。如果没有针对民间资本进入基础电信业的法律法规，《实施意见》很有可能在具体实施中面临各种阻力和障碍。没有法律的保障，开放也就没有足够的稳定性和持续性。
从《实施意见》发布的市场前景看，我认为，自2009年的六合三重组后，中国移动被限制进入固定网络，但现在限制令已到期，中移动肯定会加大在固网上的投入，并会以融合业务创造更大的市场空间，因此，今天公布《实施意见》对中国移动带来的机遇明显大于挑战，对市场来讲，原来潜水的中移动非正归军，将浮出水面，甚至与中移动联手强夺固网运营商的市场。这将会带来市场结构新一轮的波动。如何加强市场监管，防止竞争失控，将会面临新的考验。
上面这几点如何解决并处理好，实为我忧。
总之，在中国经济陷入低谷的背景下，大型国有公司纷纷表示要开放市场，已证明传统的国有运营体制再不改革，再不创新，就很难再吃香喝辣的。国资委指出央企要准备过几个冬天，我认为不仅仅是过冬天的问题，不改革和创新，不敢引入竞争对手，央企就永远是襁褓中的孩子。
