二、“十二五”面临的发展环境
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是长三角地区实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展的重要时期。长三角地区区位条件优越，经济基础雄厚，城镇体系完整，科教文化发达，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一。长三角地区通信业既面临难得的历史机遇，也面临诸多挑战。
（一）长三角地区坚持科学发展，要求通信业更加注重转型升级
长三角地区地处长江中下游冲积平原，农业基础良好，是我国高端制造业和高技术产业的中心之一，是我国金融、物流、信息、研发等高端服务业密集区之一，第三产业增幅多年来一直超过第二产业，经济结构日趋合理。“十二五”期间，长三角地区坚持科学发展，努力提高自主创新能力、切实加强资源节约和环境保护、推进经济发展方式转变。要求长三角地区通信业把握良好的发展环境与基础，充分契合区域科学发展与转型升级的发展方向，加快信息基础设施建设，加快信息通信技术和服务在经济社会领域的应用创新，加快培育新兴服务业态，推动通信业转型升级。
（二）长三角地区坚持和谐发展，要求通信业更加注重公共服务
长三角地区是我国综合实力最强的区域之一，人均GDP、城镇居民人均可支配收入以及农村居民纯收入均居于全国前列，义务教育、公共卫生和公共文化等基本公共服务水平不断提高，社会对应急通信快速反应能力和网络与信息安全保障能力提出更高要求。“十二五”期间，长三角地区坚持和谐发展，着力改善和保障民生、维护社会公平正义，进一步提高社会保障水平，实现基本公共服务均等化。要求长三角地区通信业更加注重推进公共服务均等化工作，加大对农村地区、流动人口、贫困人口、老年人口通信需求的支撑力度，加强对社区服务、文化、教育、卫生、医疗等公共服务类信息业务的开发力度，提升网络与信息安全和应急通信保障能力。
（三）长三角地区坚持率先发展，要求通信业更加注重引领支撑
长三角地区较早地建立了社会主义市场经济体制基本框架，是完善社会主义市场经济体制的主要试验地，率先建立起开放型经济体系，形成了全方位、多层次、高水平的对外开放格局。改革开放和现代化建设走在全国的前列，有力地带动了东部地区和长江流域发展，为全国经济和社会发展作出了重要贡献。“十二五”期间，长三角地区坚持率先发展，到2015年率先实现全面建设小康社会的目标，到2020年力争率先基本实现现代化。要求长三角地区通信业率先开展下一代信息基础设施建设，率先开展新技术、新业务试验和商业模式创新，率先推进信息通信技术向新领域、新环节渗透。
（四）长三角地区坚持一体化发展，要求通信业更加注重协同合作
长三角地区一体化发展基础较好。地域相邻，文化相融，人员交流和经济往来密切，形成了多层次、宽领域的合作交流机制，具备了一体化发展的良好条件，并在扩大高速公路联网收费和不停车收费系统服务范围、深化区域科技资源共享服务平台建设等方面开展了有效探索。“十二五”期间，长三角地区坚持一体化发展，统筹基础设施建设，形成统一开放的市场体系，促进生产要素合理流动和优化配置，在交通、能源、水利、环境保护和社会保障等方面加快推进区域一体化。要求长三角地区通信业加速整合区域内通信资源，加强区域合作，促进区域内通信要素的高速流动和融合互补，协同推进信息基础设施建设，共同探索新兴产业发展模式，合作实现区域内通信服务一体化。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕长三角地区战略定位，以服务经济社会发展为中心，立足科学发展，着力和谐发展，聚焦率先发展，创新一体化发展，更加注重通信业结构调整和转型升级，发挥引领支撑作用；更加注重下一代信息基础设施建设和新兴业态培育，发展壮大新兴信息服务业；更加注重推进基本通信服务均等化，提升社会公共服务和管理水平；更加注重提升网络与信息安全和应急通信保障能力，维护社会和谐稳定，为长三角地区率先实现全面建设小康社会的目标和率先基本实现现代化做出更大贡献。
（二）发展目标
到“十二五”期末，长三角地区基本建成智慧城市群，初步实现“网络无处不在，信息普惠全民”，行业转型升级明显加快，区域合作显著增强，服务支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性作用更加突出。
1.通信发展水平达到新高度。
行业规模持续增长。到“十二五”期末，长三角地区电信业务年收入超过2800亿元，年均增长7.4%，其中基础电信企业电信业务年收入超过2200亿元，年均增长5.1%。“十二五”期间，通信业固定资产投资累计达到2650亿元。
服务水平稳步提高。电话用户总数达到2.4亿户，普及率超过149部/百人。移动电话用户数达到1.9亿户，普及率超过118 部/百人，其中3G用户数达到8500万户。互联网网民数超过1亿人，普及率超过65%。互联网宽带接入用户达到4100万户，普及率超过 26户/百人。移动互联网用户数达到1.28亿户。
2.信息基础设施实现新跨越
下一代信息基础设施基本建成。信息网络实现宽带化升级，超高速、大容量、高智能干线传输网络基本形成，互联网应用基础设施实现统筹布局和全面优化，下一代互联网规模部署，新一代移动通信网络基本建成，3G网络基本实现全面覆盖，LTE商用。
宽带网络接入能力明显提升。商务楼宇光纤通达率达到100%，城市住宅光纤入楼率达到90%，新建住宅小区光纤入户率达到80%，基本实现行政村通光缆。城市家庭基本具备30Mbps以上宽带接入能力，核心区16个城市中心城区家庭基本具备100Mbps以上宽带接入能力，农村家庭基本具备8Mbps以上宽带接入能力。基本实现城市无线宽带网络全面覆盖。
3.先试先行拓展新领域
实现融合创新发展。率先开展新技术试验、新业务应用和新模式实践，到“十二五”期末，三网融合业务全面展开，IPTV用户、手机电视用户分别达到800万户和4000万户；率先完成基于IPv6的骨干网、城域网网络改造和技术升级，政府网站和主要商业网站全面支持IPv6，率先向下一代互联网平滑演进。
开展先导应用示范。在长三角地区建成国家级物联网产业基地。开展三网融合、物联网、云计算等应用示范工程。建设若干智能型现代化城市，在发达城市率先建成“智慧城市”，长三角地区主要城市建成区域性信息港。
4.通信服务一体化取得新进展
建立统一的服务平台和标准规范，提供跨省市的充值、业务查询、商旅服务、补换卡、长三角套餐等服务。建立健全应急通信联动机制和网络与信息安全联动机制。建立支撑行业发展和电信监管的区域联动工作机制，实现标准统一、资源共享、工作协同、服务提升，行业管理水平进一步提高。
5.支撑经济社会发展做出新贡献
基本实现信息通信技术广泛应用。在经济社会各领域推广应用信息通信技术，实现与生产制造和经营管理深度融合，在政府管理和社会公共服务领域普遍应用，向商业活动和社会其他领域全面渗透。全面建成面向农村的信息服务体系。
节能减排效果明显。节能降耗、绿色环保新技术全面应用，到“十二五”期末，单位电信业务总量综合能耗比“十一五”期末降低10%。推广信息通信技术在经济社会各领域广泛应用，带动其他行业综合能耗明显下降。
有效带动上下游产业发展。有效带动电子信息产业、工程建设、网络维护和信息服务等上下游产业发展，推动创造新的就业机会，“十二五”期间累计新增就业岗位30万个。
