不知从什么时候起，人们的生活被描述成了这样一个段子：
早起，买两根地沟油油条,切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶，吃完开着锦湖轮胎的车去上班。晚上下班，行驶在全世界最堵的路上，提防着最厉害的马路杀手，暴露在全世界最密的电子眼下，围着小区转了三圈，竟没有找到停车位。
这个段子几乎在我们每个人的手机中被流转着。的确，食品安全问题、交通问题、医疗问题、教育问题、就业问题，这些民生问题叠加起来，共同构成了本届政府亟须解决的工作主题——惠民。至于如何才能惠民？于是，信息惠民便是如此被摆上台面。
2014年1月15日，中国国家发展和改革委员会(发改委)、工业和信息化部等12个部门联合印发《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》（以下简称通知），实施信息惠民工程，将重点解决社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域突出问题。
事实上，《通知》如同用信息技术为百姓绘制了一幅惠民地蓝图。通过这幅蓝图，我们可以到政府在信息化建设中的规划、布局及其价值。本文中，笔者将尝试对《通知》进行解读，并结合信息惠民的落地情况予以补充点评。
通知指出：各地政府务必要充分认识实施信息惠民工程的重要意义
解读：任何政策法规的落实，必须建立在对问题的深入理解之上，地方政府管理层或许能看到问题，但若理解不彻底，那么在执行上就会出现偏差。
为此，《通知》用概括性语言，将当前中国信息化实施中可能碰到的问题进行集中阐述，并强调：实施信息惠民工程，拉消费、促发展、惠民生，是以信息化带动和促进民生领域跨越发展的战略选择，是提供广覆盖、多层次、差异化、高品质公共服务的有效途径，有助于优化社会资源配置、创新公共服务供给模式、提升均等化普惠化水平，也将有助于培育新型业态和新的经济增长点，对促进信息消费、提升基本公共服务水平、加强和创新社会管理、构建和谐社会等具有重要意义。
落实情况点评：对于信息惠民政策重要意义的理解，从笔者调研的情况来看，一线城市及中、东部发达地区地理解更为深刻。主要原因是这些城市信息化程度基础不低，经济水平发展程度也较高，所以可以用更积极的态度面对新型城镇化建设进程中遭遇的各类民生矛盾。这一点，从2013年的智慧城市大实践可以看出：除了北上广之外，以智慧城市为代表的信息惠民项目更多落地中东部，当然，这与当地ICT厂商的支持也是分不开的。
通知指出：各地政府要围绕民生，有重点的选择信息化途径
解读：政府可扮演的角色很多，既需要有提纲契领的高度把控，也需要解决当前的紧急事务。而在信息惠民上，《通知》要求，必须围绕当前群众广泛关注和亟待解决的医疗、教育、食品药品安全、社保、就业、养老服务等民生问题，选择信息化手段成效高、社会效益好、示范意义大、带动效应强的内容作为工作重点，着力解决薄弱环节、关键问题，增强信息服务的有效供给能力，提升信息便民惠民利民水平。
由此可此，政府近期将加大对健康医疗、优质教育、食品药品安全建设等方面投入，以快速推进惠民信息工程建设。落实情况点评：目前来看，部分城市在智慧医疗、智慧教育、社保体系跨区域流转以及城乡社保一体化建设等方面已有了一些深入探索。
在智慧教育方面，据笔者了解：湖北的黄冈，福建的厦门，对智慧教育的探索已初具成效。
黄冈是全国知名的中学教育基地，因此，黄冈通过建立统一规范的黄冈智慧教育标准体系，建设了一套教育资源公共服务平台。
在整体思路上，整合黄冈地区教育资源，引入外部优秀资源，提供教学和学习全过程辅助信息化工具，消除地区差异带来的资源不均衡和信息化程度不均衡问题。构建智慧教育云平台，建立黄冈教育政务数据、学生档案数据、教职工数据、教育业务数据等相关数据，实现数据统一、规范管理，实现信息共享。通过数据采集，大数据分析和挖掘技术，支持黄冈教育管理部门决策，将黄冈地区优秀的基础教育资源数字化，通过网络平台面向全国推广，利用在线学习和交流，实现教育资源的共享。
而大学教育，厦门是个典范。厦门各院校通过与中兴通讯学院合作，共建ICT学院，利用中兴学院在ICT企业培训和教学的多年经验，结合当地人才培养需求，提供课程规划、培训计划、学习平台、中兴认证、培训基地等一揽子方案， 实现人才从院校到企业的无缝对接，为厦门政府实现经济结构转型输送人才。
在智慧医疗方面，江苏的探索值得借鉴。江苏省政府与运营商及中兴通讯合作，建设家庭健康守护平台，为家庭、社区医院量身定做网络化、信息化的综合型方案，通过云计算技术、物联网以及IPTV等多项技术，为大众健康、卫生保健提供了全新的应用体验和健康保证。丰富的家庭智能终端将测量到的健康数据，汇总到网络数据库中，为用户建立长期的网上健康档案，支持脉搏、血压、心电图、血氧、体温、体重、BMI、体脂肪率、内脏脂肪率、肌肉率、基础代谢、体年龄等生理指标的存储，用户可通过门户查阅个人健康档案、指标记录和趋势、健康建议和健康计划，并可针对用户生成生理数据趋势的统计分析和周报、月报功能；医生门户方便医生管理自己的病人，并查看病人的健康数据，通过留言、短信、电话、巡查等方式，提供干预和指导，通过可视通讯技术，可以让用户在家即可以享受健康顾问的面对面的咨询服务，在家即可实现望、闻、问、切的初步诊断服务，通过定制短信、彩信功能，让市民身处异地也能随时随地关注自己和家人的身体健康。
在食品安全方面，辽宁本溪通过中兴通讯的肉类追踪溯源系统，能有效跟踪肉类从生产、流通、销售等全流程，让老百姓吃上放心肉。
除了放心肉之外，笔者内心感叹，真心希望像辽宁本溪这样的案例尽快普及全国，让牛奶、蔬菜、水果、食用油等等也都能追踪溯源，这才能让百姓吃得放心！
通知指出：各地政府务必要统筹发展，分步实施
解读：据笔者了解，各区域以及各级政府信息化程度有很大差异，在《通知》的总领下，要统筹自身实际与本土经济信息化的实际，进行合理、分阶段发展以及分步实施，以免造成各种信息工程项目一哄而上。涉及到具体的智慧城市项目，就是要强调顶层设计，务必使得各地得以根据具体的信息化现状制定符合自身诉求的顶层设计方案。
事实上，智慧城市顶层设计最大的价值之一就在于能够充分考虑跨部门的数据域信息共享与交换，从而很大程度上避免“信息孤岛”的发生。
落实情况点评：宁波，是对信息惠民统筹发展感触深刻的城市之一。在其建设交通信息云平台之前，相关部门对宁波的整体交通状况做了统一规划，整合交委、交警、交通服务数据，建设交通云平台，发布充分实现交通数据和信息的共享与交换，职能与行业的应用系统架构在云平台上，在避免“信息孤岛”问题出现的同时，使得各委办局建设和运维成本降低达20%以上，并“宁波通”APP，打造一体化的公众出行服务体系，最终实现了“出门不问路，一网打尽；买票不出门，一键搞定；交费不停车，一卡畅行；打的不等待，一机召车；停车不用找，自动预约”的城市新智能交通。
通知指出：信息惠民项目要由政府引导，市场主导
解读：在惠民信息工程建设上，一度传出论点，认为政府是惠民信息工程的“买单者”，是智慧城市建设工程的主导者，而《通知》则彻底击碎了这种论点。
《通知》要求：政府只起到推进信息惠民工程的导向性作用和市场配置资源的基础性作用，政府部门应着重提供基础性、公益性的服务内容，引导社会力量开展专业化、多元化、个性化的服务，鼓励和支持各类市场主体共同培育信息惠民可持续发展模式，形成优势互补、多元参与、开放竞争的发展格局。
也就是说，政府部门在惠民信息工程的推进中，只提供基础性、公益性的服务内容，只起到引导的作用；而社会力量才是专业化、多元化、个性化服务的主体。
基于上述思路，以智慧城市为例，就是在各地政府根据当地情况主导顶层设计的同时，由一家或者几家企业通过联合或公司化运作模式承接智慧城市的建设任务。这不仅可以有效化解智慧城市融资难题，并更好地分担投资风险，而且，它们在项目建设完成后的社会化运营中也更富经验。
落实情况点评：如笔者所述，一度有观点认为政府是惠民信息工程的“买单者”，是智慧城市建设工程的主导者。所以部分政府在调研惠民信息工程时，在编制信息工程预算时，人们总是关心财政要拿多少钱出来，才可以推进惠民信息工程的实施。而实际上，社会力量才是信息惠民工程实施的主体。这就给了在智慧城市领域发力的各厂商极大的市场机会。
事实上，在2013年智慧城市实践中，我们已经可以看到，由企业提供技术方案和全部建设资金，政府提供政策支持的BOT/BT模式不仅获得众多专家学者的鼎力推荐，在实际项目中亦获得了政府的认可。
当然，BOT/BT模式的实施，也对市场上智慧城市供应商提出更高要求，即 “双高”，“高技术”、“高金融”。因为，企业以BOT/BT模式，自行筹募资金投入智慧城市建设，对其金融工程能力提出较高要求。其次，由于智慧城市参与企业要实现从‘项目型’到‘规划型’的理念转变，而智慧城市的建设却是一个动态的、永无止境的过程，因此，参与企业必须具备规划、建设城市统一平台的能力，在此基础上实现城市“智慧化“的持续改进。
目前，符合两高标准的智慧城市供应商为数不多，其中比较抢眼的有中兴通讯等几家厂商，它们逐步在2013年的智慧城市实践中积累众多信息惠民工程案例。
以中兴通讯为例，据笔者了解，中兴通讯提供的在惠民信息工程方面的解决方案已涵盖了的城市运营中心UOC、社会保障一卡通方案、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、食品药品安全溯源、公共安全、智慧社区、智能家居等十余个领域。
值得一提的是，这些通讯IT类厂商，对技术的把控制度已走在前列，甚至在部分领域的研究已超过国际厂商，尤其重要的是，它们对中国国情更为了解，对中国目前面临的困难也有着等同身受的感受。如此，以其技术能力，加上高金融水平，结合本地化理解，才能真正打造出惠民工程。
通知指出：信息惠民要试点先行，因地制宜
解读：惠民信息工程建设不是一个简单的需求，也不是某一个部门能独立完成的，它牵涉到一个城市建设的方方面面，既有城市未来的发展方向，也要兼顾目前面临的实际困境，既有目前的技术瓶颈，也需要为将来预留接口，既需要顶层规划，也需要实地的节点监控。正如我国在2013年启动的193个智慧城市试点，只有摸着石头过河，进行不同环境下的智慧城市落地实践，才能确保后续举国进入智慧城市大建设的安全无虞。
为此，《通知》要求：要将探索体制机制、服务模式创新作为试点的重点。结合不同地方的需求和工作基础，因地制宜，推动基本公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域和不同群体之间的数字鸿沟，加快促进基本公共服务均等化。
落实情况点评：信息惠民试点的因地制宜意味着在不同的城市，同一套解决方案也会拥有不同的落地策略。以深圳为例，该地以应急指挥系统建设作为平安城市的项目落地。
该项目由深圳公安牵头，与中兴通讯合作，先行试点，在试点中不断探索。
因为深圳的应急指挥系统既需满足日常信息处理的需要，同时又要在紧急情况下进行实时指挥。因此，要求实现接出警系统的实时、准确、高效，保证报警受理在任何情况下的不间断服务，在突发大容量/雪崩式报警时系统运行正常，满足综合接出警（三台合一）和社会联动（紧急救助）业务需求和多种报警的受理(语音报警、网络报警、GPS报警、短信报警等)，实现多个子系统及相关外部系统的充分信息交换和无缝集成这样复杂的需求。
经历了多轮规划实践后，在中兴通讯的努力下，深圳终于构建完成目前以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为手段，以接出警系统为核心，集成了地理信息系统(GIS)、卫星定位系统（GPS）、大型数据库系统、计算机辅助决策系统、大屏幕显示系统、无线集群系统的集合。实现了有效的保障城市的安全和老百姓的生活的最终目标。
通知指出：各地政府要条块结合，协同共享
解读：中国实行的是各省级的区域管理以及中央与地方各部门的垂直管理，所以在惠民信息工程推进过程中，必然会碰到中央与地方两个层面管理权限交叉的问题。
对此，《通知》明确规定：强化中央部门的业务指导和政策支持，形成跨部门联合推进机制，充分发挥地方政府的积极性和主动性，引导地方做好示范应用，推动信息资源跨层级、跨部门的共享，切实发挥信息共享在促进多部门合力解决社会难题的关键作用和综合效能，形成上下互动、协同推进的工作格局。
也就是说,中央各级部门起到指导和政策支持的功能，地方政府要发挥积极主动性，根据各地方的实际进行具体部署实施，同时，要做到跨部门的协同效率，而不能仅顾及各管理部门的小利益。
落实情况点评：部分地方政府习惯了等、靠、要，而今天，在惠民信息工程的建设中，这种做法已然习不通了。比如说，百姓最需要的安全感，等中央政府来解决吗？
很多城市已经做出表率。如青岛，其城市却被评为全国最具安全感城市之一：2012年青岛市267个社区甚至实现了“零发案”。原因是青岛通过构建覆盖城区的监控体系，构筑了内、中、外三道防线，部署覆盖面广、统一运行、互联互通的社会治安视频监控网络。这样的城市，作案也犯怵呀！
总结
通过对上述《通知》精神的解读，我们已然看出，《通知》作为全国惠民信息工程的纲领性文件，已为全国各级政府在惠民信息工程建设中提出了指导性要求。
2014，是智慧城市的落地年，同样，也是智慧城市项目的惠民年，当然，在诸多行业的智慧城市项目落地过程中我们或许会遭遇各种各样的难题，但我们只要谨记：围绕民生、统筹发展、先行试点、分步实施、政策指导、社会参与的原则，就能打破信息壁垒，打破垄断，才能提高惠民工程的使用效率，避免由此带来的资源和资金的浪费与损失，从而实现智慧城市真正实现普惠大众的目标。
