英国开放数据新方案作出21项承诺

2011年9月，在联合国大会上，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等8个国家联合签署《开放数据声明》，成立开放政府合作伙伴(OGP)。

经过两年多的发展，截至2014年2月24日，开放政府合作伙伴已由最初的8个成员国发展为63个成员国。

在英国，开放政府合作伙伴相关事宜由内阁办公室大臣 Francis Maude负责。两年多来，作为发起国，英国政府一直坚持透明化、公众参与和问责制原则，开展了一系列数据开放行动。

2011年9月，英国发布了第一版国家行动方案，并于2013年4月发布了有关工作进展情况的自我评估报告。第一版国家行动方案由于过于集中于开放数据而受到批评，英国政府也意识到开放政府不仅仅是开放数据，因此由英国政府和英国OGP公民社会网络组成团队对第一版行动方案进行了修改，拓展了承诺范围，形成了新的行动方案。在新的行动方案中，英国政府作出21项承诺，主要集中在以下5大方面。

开放数据：改善公共服务

英国要求地方政府公布关键信息和数据,方便人们参与地方政府决策。

承诺一：英国政府将继续推动数据集的开发，将其所拥有的全部数据集整理成清单，清单中包括已发布的数据集和尚未发布的数据集，以便用来明确国家信息基础设施(NII)。

承诺二：英国国家医疗服务系统(NHS)将与其他国家政府和民间组织合作，建立一个线上平台，分享在信息中嵌入高质量标准的经验，并以此建立让公民和社会团体可以评估政府工作进展的认证体制。

承诺三：英国政府将发布地方政府数据透明规则的修订版，要求地方政府公布关键信息和数据。这一举措将赋予公民更大的权力，方便人们参与地方政府的决策，为决策出谋划策，帮助改善公共服务。

承诺四：英国政府将坚持《开放数据宪章》原则，计划在2015年前成为开放政府伙伴成员国和20国集团(G20)中透明度最高的社会投资市场。

承诺五：英国政府将对电子文件记录和采集进行管理，使公民可以获取更为全面、易懂而又及时的政府文件和电子记录。

政府诚信：提高政府透明度

英国政府将在国内外所有涉及政府投资的工程建设项目中推行透明度和责任制原则。

承诺一：英国政府将在一项跨部门的反腐败计划中首次整合全英国的反腐败力量。

承诺二：英国政府将以身作则，向公众公开公司实际所有权人的注册信息。注册信息包括英国公司的最终所有者和控制者信息。

承诺三：英国政府在2014年1月1日前建立一个高水平的工作小组，确保英格兰和威尔士警方记录透明度高、便于获取。该小组将探索以各种方式达到这一目标，包括通过立法来控制警方记录、增加警力，以及其他不涉及立法的形式。该工作小组将在2014年6月30日前提交一份明确建议和行动方案的报告。

承诺四：英国政府将在国内外所有涉及政府投资的工程建设项目中推行透明度和责任制原则。在2015年之前，与其他政府部门和民间团体合作，明确应用于英国工程建设领域透明度倡议(CoST)的合适的项目;利用英国政府的双边和多边关系，在英国国际发展署(DFID)发挥作用的国家中至少开展4个国家级的工程建设领域透明度倡议(CoST)项目。

承诺五：英国政府将在legislation.gov.uk中及时发布最新主体法和次级立法资料;在2015年年底前，将legislation.gov.uk中主体法的修订版本进行更新，使资料处于最新状态;以开放、可获取的格式提供法律数据，使人们可以根据英国开放政府许可条款对数据内容进行再利用。

承诺六：英国政府承诺，确保形成一个强有力的法律架构，鼓励工人能在无需担心报复的情况下对违法行为、冒险行事和玩忽职守行为进行举报。

财政透明度：帮助公民跟踪开支去向

英国政府同意开放合同原则，将在现有的基础上增加采购和合约的透明度。

承诺一：英国政府同意开放合同原则，将在现有原则的基础上增加采购和合约的透明度，向社会团体和其他利益相关方征求意见，考虑通过多种方式增加发布合同数据的范围、广度和实用性。

承诺二：苏格兰政府同意开放合同原则，并承诺与社会团体和更广泛的利益相关群体合作，以提高采购行为的透明度，作为政府采购改革的后续项目。

承诺三：英国政府将牵头在全球开展援助透明化行动，在国际援助透明化倡议(IATI)标准下，公布政府开发援助(ODA)信息。英国的援助可通过供应链来进行跟踪。

向公民授权：转换公民与政府之间的关系

英国国家医疗服务系统(NHS)将致力于提高公民可获得信息的质量和广度。

承诺一：英国国家医疗服务系统(NHS)将致力于提高公民可获得信息的质量和广度，从而让公民可以更全面地参与自身的医疗保健，更好地参与医疗服务质量的提升和设计过程。

承诺二：英国政府将在不同政策领域至少通过5次“测试试点项目”来论证制定开放政策的可行性，通过这些措施可以了解在政府公共服务部门如何进行开放政策部署。

承诺三：英国政府将确定创新而又有效的方式，通过科技智慧(Sciencewise)项目让公众参与到复杂的科技创新政策中。

承诺四：英国政府将选择恰当时机在gov.uk上公布立法草案，目的是让公众对法律条款修改提出意见。

承诺五：英国政府将确保继续推动开放数据社区(Open Data Communities)项目，使社区和当地政府部门能从成千上万个不连贯的电子表格循证工作中释放出来，从而通过第三方便捷地对资料进行查询、合并和再利用。

承诺六：英国政府将对英国的法律进行调整，在公共部门信息再利用方面尽快实施欧洲法律，使公共部门履行职责，提供信息以方便信息的再利用。

自然资源的透明度：确保收益用于公共利益

英国政府将在采掘业领域实施并支持形成一套关于财务透明度和问责制的全球标准。

承诺：英国政府将根据《八国集团开放数据宪章》的原则，在采掘业(石油、天然气和矿产开采等)领域的部分政府部门和公司实施并支持形成一套关于财务透明度和问责制的全球标准。

行动方案发布后，重点难点在于实施。英国政府官员将与社会各界代表携手，共同推进承诺的实施。在方案发布的第一年年底，英国政府将对进展情况进行评估，确保承诺的切实履行。英国政府还将进一步扩大开放政府合作伙伴的公民社会网络，使意见更具有代表性。