近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），这无疑是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
而在珠三角地区，改革开放打破了僵化的经济体制，也解放了城镇化发展的束缚。经过30多年的城镇化探索，2010年广东省全省城镇化水平达64%，珠三角区域更是超过80%。而根据中国社科院的数据统计，佛山的人口城镇化率已经达到94.1%，成为全国城镇化水平最高的区域之一。
即使如此，佛山的城镇化质量仍然有待提升，包括体制机制、资源整合、人文环境等方面。在此背景下，从去年开始，在广东省住房和城乡建设厅指导下，狮山镇开始着手调研，试图通过狮山样本的研究调研，在对狮山狮山未来城镇化进行深化探索同时，也对珠三角乃至全国高度城镇化区域的再发展提供可借鉴的模式与路径。
记者了解到，目前该研究已经委托4个调研机构，分别从物质空间、产业空间、制度空间和生态空间4方面对新型城镇化模式的狮山样本进行全面剖析与探讨，最后将汇集成总报告，重点解读其内涵与发展逻辑，为新时代背景下的“大都市区化”地区城镇节点创新树立样板。
制度创新
应具有区一级 管理权限
无论是2005年南海经济开发区的扩容，还是2013年合并罗村、大沥的“并镇”做法，都是为了将以往分散的工业化、分散的集体土地开发利用、以中小民营企业为主的低端工业化，转向园区经济、制造业的升级转型而进行的行政体制整合。其以制度安排的方式，解决了农村工业化向城市化的转型，由低端制造业向先进制造业和新兴产业转型，为全国其他地区提供了城镇化样本和借鉴意义。
此次调研，深圳市北京大学规划设计研究中心主要负责狮山新型城镇化的“制度创新”探索研究，项目总负责人北京大学深圳研究生院副院长、博导李贵才介绍，团队去年七八月连续在狮山进行了为期两个多月的总体调研，走访了狮山的党政机关、工业园区、村居，希望探讨和解决新一轮城镇化，狮山的大镇整合、园镇融合、产城人融合、基层治理等方面的制度建设问题。
2013年并镇区划调整后，南海高新区与狮山镇的区划界线除丹灶部分区域外，基本保持一致，为园镇融合在行政管理区域上做好了准备。高新区与镇领导班子之间实行交叉任职和分工，目前初步形成高新区管委会与狮山镇“两块牌子一套班子”的格局，高新区负责经济产业规划，狮山镇负责社会管理，“园镇融合”取得实质性进展，为打造国家级高新区奠定坚实基础。
此外，作为全省简政强镇事权改革四个试点之一，南海已逐步将区发改、经贸、科技、环保等11个部门共116项行政审批和行政执法事权，通过授权或委托等方式下放到狮山。
“虽然是下放事权，并不等于拥有一级组织的管理权还是不够彻底。”李贵才说，在新一轮城镇化中，未来事权改革还需要进一步完善，参考深圳市龙华、大鹏、光明和坪山4个新区空间规模、经济总量、人口规模，狮山应该成为至少是广东省的新型城镇化中调整行政管理权的试点单位。
“也就是说，它至少是一个和南海区平级的新区，初步来说，可以并不是一个行政区，而是具有区一级管理权限而非下放权的新区，这样就从财政安排、融资体制、城乡规划、土地管理、社会管理等层面得到进一步的释放，尤其是社会管理中的治安设置、学校教育问题。”
团队在调查过程中发现，以“小马拉大车”的形式，权限是下放了，但是各类人员严重不足。他举例说，例如治安管理问题，狮山作为一个镇，不可能有公安分局，治安管理面临难题。
物质空间
打造“强中心” 发挥辐射作用
大镇扩容带来的空间重组问题以及这些重新组合的资源要素如何更好整合等将会是影响狮山城镇化的重要因素。
去年3月份，原狮山镇与原罗村街道合合并成为新狮山镇。早在2005年，小塘、松岗和官窑镇也同样合并到狮山镇，此后，关于原有镇的中心发展缓慢等言论不绝于耳，尤其去年罗村街道并入到狮山之后，这样的担忧就更为明显。
“整个调研会更侧重总结过去的经验，并提出对未来的建议。”中国城市规划设计研究院研究中心主任罗彦说，整个狮山空间发展可以大致分为三大阶段。第一阶段是改革开放到1992年，整个地区都是农村工业化发展；第二个阶段是1993年到2005年，区域园区经济崛起；第三个阶段是2005年到现在，整个区域快速发展，区划也开始进行调整。
事实上，罗彦从上世纪90年代就一直关注狮山发展，当中包括最早的狮山镇规划、南海软件园，还有目前中部片区等多个规划均由该公司负责，对于狮山镇空间发展上的“前世今生”可谓了如指掌。
“我们去年开始也陆续来狮山进行走访，并约谈负责人和部门。”罗彦说，他们先后走访了狮山镇区、小塘、松岗、官窑、佛山西站等地方。对于这些年狮山次中心城区的发展，他认为“是会比之前慢一点，但是从长远来看则很有必要”。他认为，在工业时代，每个镇可以进行空间自我调节发展，但从长远来看，特别是服务业时代的空间格局则是不适应的。“未来城镇核心是需要一个大的、高档次中心，而不是多个低端的镇中心。”罗彦认为，如果之前资源过于分散的时候是很难培育一个城镇中心出来的。
不仅在城镇配套方面，他认为产业发展从长远来看也同样需要打造“强中心”。“中心区域做大做强了，自然就会辐射到周边区域，这或者需要5年或者10年时间。
