近日,我有幸带领全市50名领导干部一起参加了在上海同济大学举办的定西市新型城镇化建设培训班。虽然学习只有短短的一周时间,但收获了丰富的知识,开阔了视野、增长了见识,获益良多、深受启发。现结合工作实际,根据所学、所获,谈一下我的认识和定西市新型城镇化建设的工作思路及具体措施。
(一)立足实际,明确定西市新型城镇化发展方向。从城镇化水平看,定西市城镇化率目前只有28.1%,远远低于全国平均水平52%。因此,推进定西市新型城镇化发展,应从实际出发,从解决问题入手,明确发展方向。定西的新型城镇化发展,应充分体现“以人为本”的精神和发展理念,逐步打破城乡二元机制,全面创造良好的人居环境,促进区域经济与产业协调发展,城镇人口与劳动力质量同步提升,构建一个结构完整、功能完善、运行协调的城镇体系,走现代生态宜居特色城镇化建设道路,实现工业反哺农业、城市支持农村、城市与生态和谐发展、城市与乡村一体化发展,为全面建成小康社会起到重要支撑作用。
(二)有序推进,确保定西新型城镇化扎实稳步发展。定西市经济社会发展远远落后于全省、全国平均水平,要与全省全国同步进入小康社会,达到城镇化率60%的目标,需慎重走好新型城镇化的转型跨越发展之路。建议做好以下三个方面的工作:
一是在城镇规划建设管理上下功夫,提高城镇综合承载能力。近年来,全市城镇规划建设管理取得了一定成绩。在此基础上,应加快推进控制性详细规划编制进度,增强规划的法定性、权威性和严肃性,确保城镇建设严格执行规划；在城市建设中,应最大限度发挥城镇有限土地的利用率,让城镇与自然生态环境的协调发展,注重生态宜居城市建设,不断完善城镇的“水网、路网、绿网”,使其发挥相应功能和作用；积极探索智慧城市建设,走城镇管理智能化道路,提高城镇综合承载能力。
二是在产业支撑上找出路,提升城镇对人口的聚集效应。我市的新型工业化和新型城镇化都处在初期阶段。找准产业支撑,对新型城镇化建设至关重要,我市应依托“中国薯都、中国药都、全省草畜产业大市”的建设,同时,可以探索工业强市、商旅兴市与休闲活市“三轮驱动”的发展道路。
三是在农民进城落户上出新招,逐步提高城镇化水平。要合理推进农业转移人口市民化。要制定科学合理的户籍制度改革方案,同时配套相应的医疗、教育、住房、养老等保障措施。要改革土地制度和社会保障制度,加强公共就业服务体系建设,切实为进城农民提供职业介绍、政策咨询、信息引导和就业服务,帮助他们实现转移就业。
(三)细化措施,切实推动定西市新型城镇化稳妥发展。
一是有序推进农业转移人口市民化。要围绕解决农业转移人口的落户问题,积极采取措施,深化户籍制度改革。在城乡同时推动社会保障制度、劳动力就业制度、土地制度等社会改革,推进基本公共服务均等化。同时,要培育和完善农村土地市场和农村土地流转机制,保障农民工的土地流转收益。
二是提高城镇建设用地利用效率。结合定西市城镇建设用地紧张、拆迁成本不断增加的实际,要严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
三是建立多元可持续的资金保障机制。应不断完善地方税体系,逐步建立地方主体税种,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。要适当放宽市场准入,制定非公有制企业进入特许经营领域的办法,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
四是优化城镇布局和形态。应重点做大做强市区,使其成为全市具有集聚、辐射作用的中心城市,并强化与通渭、临洮的经济联系,构建定西市北部经济中心；探索陇西、漳县、渭源经济一体化发展,整合产业优势,带动区域经济发展,构建定西南部经济中心,辐射带动岷县经济发展。
五是提高城镇建设水平。在城市建设中,尊重当地自然环境条件,充分挖掘城市文化资源,打造城市品牌。
六是加强对城镇化的管理。要保持规划的连续性,确保严格落实规划。城市管理要不断创新,创建智慧城市,采取市场化工具、工商管理技术和社会化手段,实现从管理到治理再到服务的创新转变。
(杨爱平 定西市住房和城乡建设局局长)
