三、就业政策。大力发展汽车、时尚文化旅游、都市型现代农业三大主导产业，做大做强四大产业园区，优先安置入住社区农民。同时，以生产半径不超过3公里为原则，建立农民创业园，通过技能培训，实现农民就近就业。预计未来3—5年，三大主导产业和农民创业园就业岗位年均增长将达20%以上。
四、保障政策。制定《中牟县被征地农民就业培训和社会保障办法实施细则》，明确规定城市组团和产业园以外的农民在不放弃土地的条件下，享受城市政策和城市公共服务。
三、中牟县科学推进新型城镇化探索的启示
中牟县在科学推进新型城镇化进程中，虽然得益于三区叠加的区位优势，有其得天独厚、不可复制的特殊条件，但是其实践中的一些探索和措施，对于我省其他地区科学推进新型城镇化具有一定的启示。
科学推进新型城镇化必须遵循规律因地制宜
遵循城镇化发展规律，从本地实际出发，因地制宜地进行城镇化建设，这不仅是中牟县在新型城镇化实践中的探索，更是科学推进新型城镇化的应有之义和本质要求。
面对得天独厚的区位优势和难得的发展机遇，中牟县没有头脑发热，不搞大呼隆、一刀切，而是从实际出发，充分发挥自己的比较优势，按照“四个体系”建设要求，将全县分为“四大区域”，统筹安排，分类指导，尊重和体现当地特色，尊重民意，造福群众，从而取得了实实在在的效果。我省各地的自然条件、资源状况、经济发展水平、人文环境等各有不同，科学推进新型城镇化，就必须从当地实际出发，遵循城镇化发展规律，因地制宜地进行。要根据《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》要求，把握新型城镇化这一正确方向，遵循规律，因势利导，把市场主导的“无形之手”与政府引导的“有形之手”有机结合起来，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。在实践中，我们要牢牢把握科学推进这一实践要领，量力而行，尽力而为，既不消极懈怠、错失机遇，也不急于求成、拔苗助长，更不能搞“一刀切”、“齐步走”。
科学推进新型城镇化必须注重解决人的问题
新型城镇化是人的城镇化，科学推进新型城镇化的核心是以人为本，让广大人民群众都能够分享新型城镇化发展的成果。在科学推进新型城镇化的各项工作、各个环节中，都要始终坚持群众利益优先，始终把保障和改善民生放在第一位，充分尊重群众意愿，切实维护群众的合法权益，妥善解决好群众的实际困难和问题。
中牟县在推进新型城镇化进程中，坚持以人为本，以人为核心，高度重视人的问题。通过大力发展产业集聚区，为安置农民就地就业提供了岗位；通过土地流转，发展观光农业、体验农业、设施农业，吸纳大量农民就地就业，使农民既有土地收益，又有工资性收入；通过社区建设，为发展第三产业创造了条件，提供了大量的就业机会。这些做法具有一定的借鉴意义。我们在科学推进新型城镇化进程中，必须立足于人的需求，以人为核心，围绕让城乡人民生活得更加美好这个中心来进行，不仅要使人们有就业岗位，有稳定收入，能不断提高生活质量和水平，更要通过户籍制度、社会保障制度等方面的改革，加快农业转移人口市民化进程，推进基本公共服务均等化，从根本上破除城乡二元和城市内部二元体制机制，创造城乡居民平等分享改革发展成果的制度环境，真正实现科学推进新型城镇化以人为核心的目的。
科学推进新型城镇化必须注重产业集聚发展
城镇化的本质在于产业、要素、人口在空间的高度集聚，其中产业的集聚是人口与要素集聚的前提和基础，也是新型城镇化发展的前提和基础。科学推进新型城镇化，必须以产业集聚区建设为载体，壮大产业基础，充分发挥产业集聚区的集聚产业、创造就业、吸纳转移人口、推进新型城镇化的重要载体作用，实现产业集聚区与新型城镇化良性互动发展。
一、在产业选择方面应注重产业发展实效、注重就业为本。从发展阶段、市场竞争状况与我省的比较优势来看，劳动密集型制造业是当前我省最有竞争力和发展潜力的行业，同时劳动密集型制造业吸纳就业能力强，对人口城镇化的支撑能力强，应成为当前我省县级城市的产业发展重点或主要产业。
二、要鼓励和支持中小企业发展。中小企业在增强产业发展活力、创造就业等方面具有无可替代的作用，产业集聚区应在准入门槛等方面为中小企业的入驻放宽条件，并通过建设多层厂房、成立创业孵化园、给予金融和政策扶持等多种形式来鼓励、扶持中小企业发展，支持本地的小规模创业活动，鼓励它们吸纳更多的农业转移人口。
三、强化产业集聚区就业人员的市民化。为加快农业转移人口市民化进程，应清除进城务工人员市民化的制度障碍，统筹协调户籍、社会保障、教育、保障性住房等相关公共服务资源的配置，为产业集聚区务工人员转户进城创造各种有利条件，使其愿意进城、能够进城。
四、完善考核体系，使产业集聚区作为新型城
镇化主载体的功能得到有效落实。产业集聚区的考核指标应把产业发展、就业岗位创造、就业人员市民化作为硬性指标来考核，从而引导各地按照新型工业化与新型城镇化协调发展的思路来发展产业集聚区、推进新型城镇化。
科学推进新型城镇化必须注重解决资金问题
科学推进新型城镇化建设需要大量资金，解决资金问题，需要政府“有形之手”和市场“无形之手”的有机结合，在加大政府对城镇化财政投入、建立财政投入稳定增长机制、发挥财政资金的引领作用的同时，积极引入民间资本参与城镇建设，建立起多元化的投融资机制。
关于资金来源问题，中央城镇化工作会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制，并提出了一整套解决方案。《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》也明确提出创新资金多元筹措机制，支持有条件的地方发行市政债券。就我省来看，解决资金问题，可以积极探索发行城镇化建设债券。应抓住当前国家鼓励探索发行城镇化建设债券的时机，积极争取发行市政债券，为城镇化建设提供长期资金投入渠道。如，可以考虑研究推出县级城镇化集合债券，鼓励地方政府特别是县级政府抱团发行。这类集合债券应以不低于3个县级地方政府投融资平台类企业作为联合发行主体共同发行。这类债券通过化零为整的方式，增强了本达不到单个发债标准企业的融资能力，同时也拓宽了地方政府融资平台除银行贷款以外的融资渠道。
同时，也可以考虑研究设立城市建设发展基金。这种基金有利于分散和降低投资风险，应以科学推进新型城镇化建设为契机，发起募集新区城市发展基金，吸引社会资金进入城市建设领域。目前，大量民间资金找不到投资渠道，应该创造公平竞争机会，创造良好市场环境，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动社会各个层面的力量共同推进新型城镇化。
科学推进新型城镇化必须注重生态环境建设
党的十八大把生态文明建设提升到了前所未有的高度，突出了生态文明建设的战略地位。《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》，明确要求要把生态文明理念全面融入城镇化进程，围绕美丽河南建设，加强城市生态建设和环境整治，全面提升城市人居环境质量。
新型城镇化的基本特征之一，就是要与城市生态化相结合，走环境友好的城镇化道路，保护和改善生态环境，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处。中央城镇化工作会议提出，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，城市建设要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，把绿水青山保留给城市居民。让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。因此，科学推进新型城镇化，就必须加强生态环境建设，提高城镇生态环境的承载能力，通过生态文明建设，优化空间格局、调整产业结构、转变消费方式，以良好的城镇生态环境支撑新型城镇化发展。
