“今年要迎难而上，将过往成绩归零，重新出发！”在上周五召开的三水区政府工作会议上，区长陈英文如是强调。
诚然，三水近两年来的发展成绩有目共睹：一方面，主要经济指标保持着两位数的快速增长，经济总量更是在去年超过840亿元，今年则有望达到千亿规模；另一方面，随着城市升级的深入推进，城市格局逐渐拉开，城市面貌正在加快更新；同时，社会民生事业也在持续稳步提升。
这一发展成绩，也得到了佛山市委书记李贻伟的高度肯定，他在近日召开的市“两会”上，评价三水“五区中发展势头最猛”，这让三水不少干部为之一振。
然而，三水决策层并未被这种快速发展的成绩冲昏头脑。“归零”心态背后，是三水强势铺开的今年90项重点工作和10件民生实事，系统涉及改革创新、产业发展、城镇化建设等领域。
记者梳理发现，在90项重点工作中，城镇化建设达26项，占比最高。这意味着，以城镇化建设补城市短板是三水今年工作的一个重要侧重点。同时，跨区域联动融合等内容，也成为今年“城市三水”值得关注的新动向。
从“基础课”到“强化班”
记者发现，在三水今年26项重点城镇化建设工作中，既有三大片区规划、交通规划和中心城区改造等整体性工作，也有大量交通、环保、城管等具体建设工程项目。
“如果说之前的城市建设是‘基础课’，那么今年就是‘强化班’。”三水区相关负责人表示，今年城镇化建设的一大方向是建设有层次的城市体系，促进城乡一体化发展。其中，包括西南城区、三水新城在内的中心城区建设，又是重中之重。
重点工作任务表显示，三水新城今年将进入完善基础的关键阶段。具体而言，“一轴一带三纵五横”各项市政基础设施工程将加快进度，包括府前路、府南路，桃园路西延线工程，要分别完成路基及市政管线工程量的80%和60%；新城核心区水务工程也要完成景观湖面开挖及周边配套景观建设等主体工程。
在加快基础设施工程进度的同时，三水新城今年还计划完成文化活动中心、图书档案馆、科技信息中心以及新汽车客运站综合体的施工等相关方案。
而在北江新区规划建设方面，任务要求全面提速建设北江新区，推动其与西南老城区、三水新城的对接。“会进一步向河口片区扩容”，上述负责人介绍，北江新区今年将进一步完善公共服务配套，加紧相关的企业搬迁移交工作，并通过交通路网建设加强北江新区与外部的联通。
此外，各镇中心城区改造提升和特色重点集镇培育工作，也被正式提上日程。其中，西南街道高丰“三旧”改造一期市政工程将争取于年底前完成；乐平镇将启动建设高端商住区；芦苞镇则将推进旧城区影剧院片区改造提升，增加娱乐和商业元素。
“三水大约一半人口集中在中心城区，周边镇街的城市功能相对较弱，全区整体的城市层次也不够优化，这会制约今后要素资源在镇街的集聚。”三水区决咨委相关委员分析说，随着各镇中心城区改造提升及重点集镇的培育，三水的城市体系将更为立体也更为丰富，要素资源的流通配置也会更趋合理。
区域联动融合将加速推进
除了优化城市体系，三水今年的城镇化建设工作还体现鲜明的区域联动和借力发展特征。这既包括内部的区域联动，也包括外部的对接连通。
在内部联动方面，除上述作为中心板块的北江新区、西南老城区和三水新城对接外，以产业为主要元素的区域联动也成为一大看点。
据悉，此前三水区委全会确定上的佛山高新区和水都基地设南北园发展思路，也在此次政府工作会议上得到落实。其中，佛高区三水园北园（大塘工业园）将借助塘西大道开通的机遇，加快与南园（乐平工业园）的对接融合，在产业上则错位发展新材料、电商物流等新兴产业；水都基地方面，则将推进基地向南扩容，与白坭北部片区融合发展，打造国家级饮料食品专业园区，同时支持位于三水北部板块的南山镇，打造水都基地北园。
据介绍，为保障水都基地的扩容与融合发展，三水计划结合市土地利用总体规划中期评估工作，开展本区土规修编工作，落实白坭北部地区基本农田的核减。
另一方面，借力“禅南三”区域协作，打破交通瓶颈，强化与周边地区的路网对接，也成为今年三水城镇化建设的一大重心工作。
“计划用3年左右的时间合力完成‘四纵六横’主骨架路网建设。”三水区环运局相关人士介绍，三水将重点推进虹岭路西延线、桃园路西延线、兴业路北延线、旧321国道改造等跨区域交通工程建设。
其中，涉及南海区的兴业路北延线工程，制定了详细的时间表，包括加强与南海区沟通联系，力争3月底前取得南海段施工用地；3月前完成沿线路边房屋评估，5月底前完成管线迁移；年内则计划完成跨西南大桥预制箱梁安装、桥面整体化及全线沥青路面铺筑工作。
对此，一位本土观察人士指出，涉及外部的跨区联动尤其是交通路网对接，比内部的跨镇联动要更难，三水此前也正是受此方面影响，存在“断头路”难打通等问题，与外部的交通对接也受到不少制约，“如果能与南海形成有效沟通，解决路网对接难题，三水与外部区域的联通格局有望进一步打开。”
强化公资系统“三资”统管运营
■资本创新
“再好的思路也要资金保障！”在部署相关重点工作后，三水区长陈英文首要强调了融资与土地问题。这点出了三水当下发展要破解的核心难题。
资料显示，三水去年财政收入首破30亿大关。然而，在社会民生等投入占到大头以及地方政府融资渠道的收窄等现实面前，如何扩充可用资金量，一直是三水城市和产业发展过程中一道难题。
对此，三水提出今年要强化公有资产、资源和资金的统管运营，盘活资金存量，并促进投融资平台规范良性发展。陈英文表示，三水目前有不少优质项目，要解决资金问题，关键在于把融资平台打造好，将有效资源进行整合运营。
据了解，三水今年将重点依托土地储备中心、淼城建设投资公司、云东海城投公司等平台，将原来分散的融资项目和资源进行整合，分类后重点在公司进行资本运作，通过资本市场公开募集资金，支持地方经济发展。同时加强公有企业与民营、外资企业的投资合作，提升公有资产运营效益。
另一方面，三水还将健全收益共享机制，推动市区级区镇联动收储土地与合作开发。
这意味着，在以往拓展融资渠道的基础上，三水将逐步往强化资本运营的层面进行探索。换而言之，既要能让资金“进得来”，还要“用得好”，更要“还得上”。
■改革创新
议事会制度今年将延至居委会
在今年三水区重点工作任务分解表中，改革创新居于第一类别，农村综合改革的相关工作又居于改革创新类别的首位。据悉，三水将在今年5月底前，完成村民议事会等选举工作，并在西南街道选择5个及以上社区，试点推进居民议事会、居务监督委员会。
这意味着，村民议事会制度将延伸至居委会，这有望给三水基层村居自治注入新的机制活力。
记者了解到，三水此前已在岗头等村，探索建立了村组两级村民议事会制度。村民议事会由优秀党员代表、村“两委”干部、村民代表、人大代表、村小组长等组建而成，由村民代表大会授权，讨论决定本村日常自治事务，这相当于经授权的“常委会”，承担决策功能；议事会决策后，交由村委会执行落实，相关情况则由村务监督委员会负责监督。在此过程中，村民议事会还可约请政府相关负责人参与对接，以提升基层农村问题的解决效率。
这种重构后的“决策-执行-监督”模式，一方面强化了基层自治效率，另一方面也提高了科学决策水平，对提升基层农村活力形成了有益的助推作用。
三水区农村综合改革工作的相关负责人介绍，今年7-12月，还将进一步完善村民议事会和村民小组议事会的授权范围以及约请制度。
竞争性配置资源获青睐
在今年的改革创新工作中，竞争性配置资源的模式进一步获得三水青睐。重点工作任务分解表就显示，今年要制定《公共资源竞争性配置方案》，并深化财政资金竞争性分配改革。
据悉，制定《公共资源竞争性配置方案》工作由三水区发展规划和统计局负责，深化财政资金竞争性分配改革则由区财政局负责。后者目标在于以保障优质大项目为导向，建立用地规模和指标、资金、环保容量等资源要素的竞争性分配机制。
有本土观察人士对此分析，竞争性分配是充分利用市场规律的资源优化配置模式。此前三水就已在财政资金分配等领域进行了尝试，此次深化推开后将有助于三水这样的县区级城市“以有限资源获得更好发展”。
