党的十八大和十八届三中全会对生态文明建设提出了明确要求，要让农村美起来是亿万农民的共同心愿，把农村建设成农民的幸福家园，是我们生态文明建设的重要内容。
要以解决地少、水缺的资源环境约束问题为导向
要加大农业污染治理的力度，大力发展循环农业、生态农业，形成资源节约和环境友好型的农业发展方式。今年中央一号文件对此作出重大部署，例如重金属超标的这些耕地污染修复问题和华北地区地下水巨大漏洞综合治理等问题，今年开始国家财政要投入巨资进行综合治理，真正做到让一部分土地也要休养生息。
因地制宜搞好农村人居环境的综合整治
尽快改变许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧等脏乱差状况，国家要加大农村饮水安全工程的支持力度，让农民喝上干净的水；加快农村公路的建设，让农民走上平坦的路；大力发展可再生能源，让农民烧上清洁的气；加大工业污染的治理力度，禁止工业污染下乡，逐步实现工业污水和生活污水的集中处理。
科学规划农村发展，要保留乡村的风貌
保留乡村的风貌，特别是要防止走形变样，绝对不能照搬城市建设那一套路子，搞得“农村不像农村，城市不像城市”。中央提出不能强行撤并村庄，不能赶农民上楼，让农村美起来绝对不是赶农民上楼，要禁挖山、慎砍树，不填湖，少拆房。
“三农”问题关键是农民致富
近年来，国家惠农、强农政策力度非常大，农村的劳动力向城市和非农产业转移速度非常快。去年农民工总量已经接近2.7亿人，虽然工资年年涨，但是城乡收入差距依然很大。让农民富起来，要比让农业强起来和让农村美起来更难实现。
为什么城乡收入差距这么大的局面得不到改变，主要原因是在市场经济中，农村的各种资源被大量重组，农业在资源配置中处于不利地位；农产品价格明显偏低，农民工工资明显偏低，农村土地补偿价格明显偏低，农业、农村、农民在初次分配和再次分配中均处于不利地位。最近在全国的205个村庄的5165农户进行的入户调查中发现，60%的家庭中有人外出打工；外出农户家庭平均人口4.6人，外出两人，留在农村2.6人，其中有1.6人为60岁以上的老人。在快速的城镇化中，人离开了农村，农村未富先老。目前农村的留守老人五千万，留守妇女4100万，留守儿童6000万。因此，农民不能因农致富，农民离开农村，农村一定会成为荒芜的农村、留守的农村，成为记忆中的故园。
可以说，农村的发展说到底是怎么富裕农民问题。如果解决13亿人的吃饭问题是我们治国理政的头等大事，解决8亿多农民的富裕问题是现代化进程中的最大难题。现阶段，新型城镇化过程当中，破解“三农”难题根本上讲就是破解农民增收致富。
以解决地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系
如今，农村人均耕地面积2.8亩、户均7.15亩；中国经营十亩以下农户，占家庭承包比重85%。小规模分散家庭经营方式存在明显局限性。基于对河南的调查，一个农户全家种一年地的收益，相当于一个劳动力在外打工一个月的收入。
只有引导农民流转承包土地的经营权，让更少的农民种更多的地，才能够保证务农合理收入，能够保证当农民有更多的收益。但是，引导土地流转、发展生产规模这件事，不能着急，不能拔苗助长，不能片面追求土地流转快、经营规模大，不能搞强迫命令，不能搞大跃进，一定要尊重农民的意愿，维护农民的权益，把选择权交给农民，让农民唱主角。态度应是扶持但不包办，引导但不替代，一定要做到在土地流转过程中真正惠民、利民、富民。
以保障农民财产权益为导向，开辟农民增加收益的新渠道
赋予农民更多的土地财产权，在惠民、富民的基础上，为农民发一张具有明确法律效力土地承包权的证书，宅基地使用权的证书。农村确权耕地办证，按照中央总体部署五年基本完成。发证是形式、确权是核心，一定要让农民实实在在地感觉到农民是土地的主人。在工业化、城镇化过程当中，一定要给农民保留土地，让农民更多地来分享土地的收益，要允许农民利用集体的非农建设用地，在符合国家规划和用途管制的前提下，建设一些物业，让农民取得初步收益，实现按股分红。给农民土地的权利，就是给农民效益。
以解决钱从那里来为导向，提高农村公共服务水平
这几年中央财政对于“三农”投入力度非常大，2012年，中央财政支出当中，用于“三农”支出占19.2%。尽管如此，公共资源在城乡的分配失衡问题仍然很突出，公共财政覆盖农村力度不够，不能满足农业发展、农村发展的实际需求，到2020年实现公共服务基本均等化的目标，难点、重点都在农村。必须以农民能够享受同城市居民基本均衡的公共产品和公共服务为目标，加快建立覆盖城乡的公共财政体制，真正做到让公共财政的阳光照到农村每个角落，让每个农民都能感受到公共财政阳光雨露滋润。
以解决人往哪里去为导向，有序推进农业转移人口的市民化
去年中央经济工作会议六大任务中的第一大任务就是粮食安全，去年城镇化工作会议部署的第一项任务就是农业转移人口的市民化。2.69亿农民工若不能够在城市安居乐业，如果长期奔波在城乡之间，这种不彻底的转移方式起不到减少农民、使土地向务农劳动力稳定流转和集中的作用。我们国家“三农”问题这么突出，城乡的收入差距这么大，根本原因还在于农业人口转移不彻底、农业劳动生产率水平低，只有减少农民、转移农民、增加市民，只有根本上改变城乡资源配置，才能够为发展现代农业创造条件，才能富裕农民和繁荣农村。
推进农民工的市民化是大势所趋，必须改革户籍制度，逐步地把符合条件的农业转移人口转为城市的永久居民，促进农民工共享改革发展的成果，这是新型城镇化最重要的一项任务。
