善于从行政管理改革创新的需求出发谋求发展，是青岛市电子政务健康发展的起点。
青岛市电子政务和信息资源管理办公室围绕市委精神，确立了引领IT应用、推动政务创新、促成一体化政府、推动一站式服务的使命。
在市委、市政府办公厅统一领导下，形成了以电子政务部门、监察部门、法制部门合作推进的青岛政务创新“铁三角”。
适度超前，整体配套的技术体系
据张理敬副主任介绍，为了保持集中统一的体制和模式，必须做到两个适度超前：适度超前规划建设核心技术体系，以便及时满足部门业务系统建设需求；适度超前规划建设共性应用系统，以便顺利推广应用。
“所谓超前，不是脱离应用需求的盲目投资，而是在超前预测应用需求的前提下，超前建设并引导部门应用，防止分散建设，从而实现集约发展。”张理敬说。
循序渐进 深化整合
目前，青岛市已经和正在利用全市统一的政务云公共服务平台实施的电子政务项目有110多个，若按单位分别统计，应用系统总数已经超过2000个，有4万多公务员使用着统一的网络平台进行着工作。该统一平台的形成经历了三个阶段：
第一阶段：统一共性应用软件，整合基础应用，实现了办公、审批、执法、社区、视频会议、信息公开、公众参与、网上办事等。
第二阶段：统一平台，整合部门专业应用，实现了行政监察、财源监控、医药卫生、民政、应急、安全生产监管、食品安全监管、文化执法、专项资金监管、重大项目监管、旅游、招商、督查考核等。
第三阶段：统建中央数据库，整合信息资源，实现自然人、法人、空间地理、统计、审批执法、社会信用、档案、公文法规等。
以资金作保障与约束
青岛市始终坚持对电子政务实行统筹整合原则。2008年初，时任青岛市委常委、常务副市长王书坚主持召开信息化统筹整合专题会议，确定建设全市电子政务共享平台，并提出 “三不”原则，即“没有特殊需要，各部门不再单独建设电子政务基础平台，不再建设机房，不再设立信息中心，逐步将全市机关的电子政务系统整合到统一平台上”。据此，青岛市委办公厅、市政府办公厅于2008年底印发《青岛市电子政务建设项目管理办法》，规定所有财政投资的信息化项目，都要经过青岛市电政信息办等部门审核把关，否则不予立项。在资金上为电子政务的大集中做出了保障与约束。
信息与业务部门的关系
“一种精神、一种态度、一种意识、一种方法”的原则，即以“入世”精神积极进取，发挥优势，开拓创新，建功立业；以“出世”态度，清心寡欲，甘当配角，不与部门争功、争利；以服务意识，树立“以服务求作为，以作为求地位”的工作理念，心甘情愿、有求必应地提供服务，以此赢得信任和支持；以“先主后辅”的工作方法，出主意，建系统，找主角，交出去，退二线，保服务。
张理敬副主任介绍，电子政务是技术创新推动管理创新的复杂过程，成功的关键是：作为配角的技术部门主动为作为主角的业务部门服务。因业务部门不熟悉技术，往往难以提出电子政务应用思路，这就需要技术部门主动出主意，开发演示应用原型甚至产品，让业务部门产生应用愿望。这时技术部门就可以把应用推进的任务交给业务部门，自己退居二线，回到配角位置，提供服务保障。
青岛市电子政务和信息资源管理办还总结了电子政务建设工作的十大原则：以政务为中心而不是以技术为中心；以应用为中心而不是以建设为中心；以服务对象为中心而不是以服务提供者为中心；以公众为中心而不是以政府为中心；以流程为中心而不是以部门为中心；必须坚持集中统一、整合共享；核心技术体系和共性应用系统建设必须适度超前；技术系统够用就好但必须整体配套；必须建立有效的投资保障和约束双重机制；适度安全，审慎处理安全保密与应用的关系。
“青岛模式”的效益
大幅度降低成本
据介绍，2001年以来，青岛市用于电子政务核心技术体系（包括网络）的建设投资约为1.2 亿元，但由于核心技术体系以集约化模式为众多部门提供共享服务，已节省一次性建设投资4亿多元。核心技术体系每年的运行维护费（含网络线路租用费）为500万元，但每年为部门节省运行维护费约3000万元。使电子政务的“资金黑洞”基本被堵住。
节省人力资源，降低安全风险
在分散建设模式下，各部门都需要设立专门机构或配备专职人员建设和维护各自的信息化系统。但受人员编制限制，部门的IT人员配备一般较少，很难对信息系统进行专业的运行维护。在“青岛模式”下，部门一般不需要成立专门的信息技术机构，减少大量人员配备。而且均能享受到青岛市电政信息办提供的专业服务和24小时×365天的可靠运行保障，不仅节省了各部门的人力资源，而且避免了部门因专业技术人员缺乏带来的信息系统管理运行中的安全风险。
方便共享协同，深刻影响政务创新
“青岛模式”最重要的效果是实现了应用的速度快、范围广、规模大，对政务模式创新影响深刻。特别是由于使用统一的网络和软件平台，非常有利于实现信息资源集中管理和跨层级、跨部门的大规模业务协同和联合服务，显著降低信息共享和流程互通的障碍，有效遏制“信息孤岛”和“业务割据”带来的管理风险，为实现网络环境下的“一体化政府”和“一站式服务”创造了条件。青岛市在电子政务方面的实践中总结出的低成本、大规模的集约化电子政务发展模式，为中国电子政务建设工作的健康发展，提供了一个成功的样本，也为智慧青岛的建设建立起了一套强大的“神经系统”，期待青岛电子政务在智慧城市的建设中再立新功。
