龙山召开2014年县委城镇化工作会议

县委书记彭正刚就全县城镇化建设工作作重要讲话



县委副书记、县长梁君作城镇化工作报告



会场全景

1月23日上午，龙山县在会议中心召开2104年县委城镇化工作会议，会议贯彻落实中央和州委城镇化工作会议精神，分析当前城镇工作面临的新形势、新问题，全面安排部署龙山今后一段时期城镇化建设相关工作。

彭正刚、梁君、陈向晖、余佳祥、吴少叶、向义付、李诗兴、梁高武、王京海、蔡雪冰、石红梅、符家波、张卫华等在家县领导和其他在家县级领导出席了会议。会议由县委副书记陈向晖主持。

会上，县委副书记、县长梁君作城镇化工作报告。副县长张肇琴就全县两违整治工作进行了分析和总结，对下一步两违整治工作作了具体安排和部署。县人民政府副县级干部彭南卫总结了2013年全县城乡同建同治工作取得的成绩和问题，对下一步工作作出部署。副县长、公安局局长潘太斌就老城区改造如何推进落实作了安排部署。参会有关单位递交了两违整治工作责任状，县住建、城管、国土等部门负责人，民安街道、华塘街道、里耶镇负责人就两违整治工作作了表态发言。县政协主席吴少叶、县人大常委会主任余佳祥在会上分别就龙山城镇化建设工作提出了建设性意见。

梁君在报告中指出了当前全县城镇化建设存在的问题及困难，明确提出了今后城镇化发展的方向和目标。梁君指出，要总结成绩，进一步坚定推进城镇化的信心。近年来，龙山县城镇规模不断扩大、城镇带动作用日益明显、城镇建设力度不断加强、筹资渠道逐步拓宽、城市管理有序推进、征地拆迁形势逐渐好转，全县上下将城镇化建设作为县域经济社会发展的战略举措抓紧抓实，取得了明显成效。

梁君强调，要找准差距，进一步激发推进城镇化的动力。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，由于建设资金等多种因素制约，龙山城镇建设与周边县市相比呈滞后状态，城市建设与发展面临诸多困难。

就下一步城镇化建设工作，梁君要求，要突出重点，进一步明确推进城镇化的方向。要全面坚持规划引领，一要充分考虑与来凤的对接，二要不断完善规划体系，三要强化规划执行。要科学构建城镇体系。一要统筹推进县城扩容提质，二要加快中心集镇建设，三要加快特色村庄建设。要稳步推进产业配套。一要以工业集中区建设凸显县城带动作用，二要以优势特色产业提升城镇的承载能力，三要以第三产业有序发展聚集城市人气。要积极破解资金瓶颈。一要创新理念，走经营城市之路，二要创新思路，走争资上项之路，三要创新机制，走项目融资之路。要强力推进征地拆迁和“两违”整顿。征地拆迁方面，要深入推行县城规划区征地拆迁补偿安置试行办法和征地拆迁专班负责制。“两违”整治方面，要加大对“两违”整治行动的宣传报道力度，形成集中清理整治“两违”的共识，表明政府“两违”整治的立场和决心。要探索推行精细管理。一要推行清扫保洁市场化，二要推行城管执法数字化，三要推行秩序监管常态化，四要推行城市环境园林化。

梁君要求，要狠抓落实，进一步形成推进城镇化的合力。要进一步提高认识，要切实加强组织领导，要严格督查考核。

县委书记彭正刚在会上深层次分析了全县城镇化建设中存在的问题，并就全县城镇化发展的方向和具体措施进行了全面安排和部署。

彭正刚指出，当前龙山开展城镇化建设有形象、有特色、有平台、有市场，发展前景广。目前，龙山城镇化率仅为31.97%，比全国、全省、全州平均水平都要低，具体体现在发展不均衡、设施不完善。、管理不到位、市场不规范等方面。

就当前龙山城镇化建设的重点，彭正刚要求，要把握城镇化工作原则。高水平规划设计，高质量建设开发，高效率管理经营。要会利用龙山的自然资源、旅游文化人文资源和政府的公共资源来换资本、项目和人才。要突出城镇化重点。关键要抓住龙凤示范区和里耶古城旅游区的建设重点。龙凤示范区要将目标定位于武陵山片区的重要城市和经济增长极、龙凤经济协作区的城市客厅、商务商贸之核、文化旅游与休闲消费中心。里耶古城旅游区要定位于里耶国际旅游经济区，最终实现将里耶古城旅游区打造为国际级生态文化旅游度假区这一目标。

就如何解决城镇化要素，彭正刚强调，要从解决“人口如何进” 、“土地怎么供”、“资金哪里来”等问题着手。要科学设置落户条件，稳妥有序推进，完善配套政策措施。要通过城建、土地调规，搞土地增减挂钩，盘活土地存量，置换土地指标，通过重点工程搭车申报，通过上市企业申报；通过管好增量，节约集约用地，对达不到投资要求的项目坚决不供地，对规定期限内占地不建的，坚决收回。要跳出“有多少钱办多少事”的思维定势，充分运用改革的思路、市场的办法，坚持争取国资、用好银资、上市融资、启动民资、引进外资五措并举，切实解决融资难问题。

彭正刚强调，抓基础是城镇化建设的关键。要抓产业支撑。具体要抓好园区建设、品牌建设和企业引进。要抓两违整治。在现实形势所逼、法律政策所迫、城市发展所需的情况下要坚决整治。要集中一个月时间、整合力量，对三个办事处及31个周边地区村民违法建房进行全面整治，确保一步到位，不留盲区，不留死角。要科学整治。重点要把握好宣传教育、规划安置和规范管理。要做到“六个严禁”，严禁村居民在集聚点和安置区范围外乱建房屋；严禁未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建房；严禁村组集体经济组织或个人非法出卖、出租、转让集体土地；严禁城镇居民购买农村宅基地及农民住宅；严禁任何单位和个人以租赁、承包等“以租代征”形式使用农村集体土地进行非农业建设；严禁国家工作人员以权徇私、违规办理审批手续。要依法整治。做到严格程序、注重方法、强化问责。

就城乡同建同治工作，彭正刚指出，抓同建同治，就是抓城乡按规划同建、按要求同治。具体要抓两个方面，一是实施改水改厕、畜禽养殖污染防治、河道治理、城乡绿化工程、特色民居改造五项工程；二是规范村庄规划、“五小”行业、施工现场、户外广告、镇容村貌五项管理。

就老城区改造工作，彭正刚要求，要做到十年不揭壳，二十年不落后。具体实施“五化工程”： 一是城市功能——强化工程。主要是交通、公交、公厕、公园；二是城市风貌——美化工程；三是城市环境——绿化工程；四个是城市夜景——亮化工程；五是数字城管——监控工程。

最后，彭正刚强调，推动城镇化工作、两违整治工作、城乡同建同治工作、老城区改造工程，毫无疑问的会遇到许多阻力，拆迁的阻力、施工的阻力、舆论的阻力，随时都可能发生。全县上下要按照规划、策划、设计的方案，以“逢山开路、遇水架桥”的勇气向前推进。以宣教开路，排除干扰、一往无前、不遗余力地干到底。

全县县直副科以上单位负责人，各乡镇(街道)负责人，民安、华塘、新城街道村社区支部书记，县住建、规划、房管、城管、国土等职能部门班子成员及二级机构负责人参加会议。