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沛县推"沛北一体化"模式 探索新型城镇化

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-01-23  来源:人民网  浏览次数:1633
核心提示:作为苏北门户城市,2013年以来,江苏沛县在城乡一体化建设中,创新探索新型城镇化发展模式,把几个经济特点相似、社会环境相通、发展需求趋同的乡镇资源进行整合,统一规划、产业协同、抱团发展,这种做法被称为“沛北一体化”模式。
中国经济未来20年增长的主要推动力在哪里?新型城镇化被一致公认为是其中重要之一。然而,如何以更好的方式、更高的质量来推进城镇化,目前并没有一个成功的经验可循,先期发展的地区也还都处在“摸石头”过程中。人民网记者近期在江苏沛县的的采访中了解到,该县的“沛北一体化”模式不乏亮点,至少可以达到三个明显效果。

解决产业结构调整难题

沛县不仅是江苏的煤炭生产基地,还是华东地区最大的煤炭工业基地的重要组成部分,境内已探明的煤储量24亿吨,理论上可均衡开采100年。“十一五”以来,沛县煤炭行业实现国税收入从2006年的4.52亿,增加到2011年的12.10亿,年均增长27.95%。煤炭行业税收占全部税收收入的比重均在55%以上。煤炭成为GDP名副其实的半壁江山。

沛县姚桥煤矿一位副矿长告诉人民网记者:“按照现有开采速度,20年后沛北大部分矿井将关闭停产,煤炭资源将严重萎缩,煤炭产量会急剧下降,矿区经济将失去煤炭产业的支撑和依托。”沛县县委一位领导干部也表示,经过2000年至2011年10年的超计划和无序开采,沛县境内的煤炭资源已面临枯竭,进行产业结构调整和资源枯竭型城市转型已迫在眉睫。正是基于此,沛县提出了“沛北一体化”的发展模式。

徐州市政策研究室主任李华生告诉人民网记者,沛北地区产业因煤而兴,铝加工、煤盐化工、农产品加工三大传统主导产业是沛县成为百强县的支撑,但煤炭资源转化产业链不够完善,产业层次相对较低,仍停留在煤电铝、煤化工、煤焦化等传统产业中,环境污染较为严重,各产业链之间缺乏联系互动,新兴产业发展不够,缺乏旗舰型、龙头型大项目带动。“通过沛北一体化政策及功能上的引导,能很好地把这些传统产业盘活和改造提升。”

解决失地农民安置难题

“我们将用五年时间,对旧城镇和煤矿塌陷地实施整体搬迁,结合新农村建设,对旧村进行升级改造,解决失地农民的安置问题,腾出土地来搞工业建设,这样既盘活了存量,又带来了增量。一举三得。”沛县杨屯镇党委委员蔡建超告诉人民网记者。

据蔡建超介绍,江苏大屯能源股份有限公司姚桥煤矿位于杨屯镇境内,由于煤矿近40年的不断开采,农民的承包地不断塌陷下沉,目前全镇的4万亩耕地已有近2万亩积水不能耕种,21个行政村有16个需要搬迁,预计未来10年内,杨屯镇6万人口将有5.2万人因采煤塌陷而完全失去土地,变成失地农民。

据了解,不仅杨屯镇,整个煤矿开采给沛县北部五个乡镇已造成了10万亩土地不同程度塌陷,其中塌陷村庄5000亩。采煤塌陷区涉及龙固、杨屯、大屯、安国等镇55个行政村。目前已搬迁村庄35个42963人。“如果等到所有煤炭资源枯竭,将形成24多万亩也就是160平方公里的采煤塌陷地,沛北地区会有22万农民将失去土地,196个村庄17万人须搬迁,这是一个相当可怕的数字。”

“借着国家对煤矿塌陷区改造搬迁的有利时机,把失地农民迁出,统一进行社区化改造,既改进了农民的原有居住环境,也提升了农村生态文明建设,并且在对塌陷地进行整理的同时,进行新型城镇化建设,不但不占用耕地指标,还能腾出部分土地来进行工业化改造建设。”蔡建超说这是沛北五个乡镇在一体化中共同的想法和目标。

尽可能拉近城乡差距

在沛县正阳大道上做了近10年水果生意的王成凤过了春节就要搬进新家了。她用位于杨屯镇老城区规划搬迁范围内的127平米的老房子,换了两套位于新城区的新房子,“我计划好了,大的一套留给儿子准备结婚用,小的那套暂时住不着,就先租出去。”王成凤说。

在沛县大屯镇,和王成凤一样一半是村民一半是市民的人不占少数,他们很多人现在的生活不比城里的工薪族差多少。“这也正是我们实施沛北一体化所要达到的目的。”沛县县委宣传部一位工作人员如是说。

人民网记者在沛县杨屯镇了解到,杨屯镇的居民养老保险参保率99%,新农合参合率达到99.18%,农村最低生活保障标准为240元。城镇化建设方面,现在占地5平方公里投资7亿元建设的新城区已初具规模,道路、桥梁、水电暖等基础设施已建设完成,1.5万平方米的写字楼已经竣工,15万平方米商业区主体已建设完工,西仲山、杨屯、蒋海3个安置小区已封顶,滨湖嘉苑小区已动工开建,明年底,新镇区初步形成了4万人的居住规模。

在杨屯镇的新镇区,人民网记者看到,成片的居住小区正在崛起,人们很难分清楚哪些是农村,哪些是城镇居民小区。“我们花重金请国内的专家为全镇做了发展建设规划,又根据实际情况几易其稿,在新镇区及提升改造后的新农村里,生态、环保、文明化程度都有了很大提升,最大限度地拉近了城镇与乡村间的差距。”蔡建超说。

结束语:“正是因为有强大的经济优势,才为城乡一体化打下了基础;正是因为产业门类齐全,才为城乡一体化提供了产业支撑;正是因为基础设施较为完善,才为城乡一体化奠定了良好根基;也正是因为城镇化水平提升较快,才为城乡一体化创造了有利条件。”徐州市委书记曹新平在去年调研沛县“一体化”发展时曾做如此评价。

时任沛县县委书记的冯兴振不止一次地表达他的观点:沛北的改革涉及土地、社会保障、管理体制等多个层面,是探路新型城镇化的先行先试区。现任的县委书记李晓雷态度也很坚决:把沛北作为一个共同发展区域,可以消除区域壁垒,推进资源整合,通过统一规划布局、体制改革、机制创新、政策调整等手段,实现一体化发展。
 
 
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