土地和资金可以靠政策、靠机制解决,而进城后人的生存问题则必须依靠产业。梧桐工业园的建设,不仅淘汰了落后的产能,解决了环保问题,也让孝义的煤焦走上集约化的发展道路。如今,园区内的企业从上百家整合为8家,产能增加到1500万吨,产业链从煤—焦,延长为煤—焦—化、煤—焦—钢、煤—电—铝,就业容量达到2万人。
农民,进入园区成为产业工人,搬进小区过上城市生活。这个过程中,农民不仅享受到城镇化的成果,而且仍然保留着耕地所隐含的福利。土地承包经营权、宅基地使用权仍属于梧桐镇农民,表现形式则变成各种现金收益、社会福利和社会保障。这也是农民目前已生活在城市,却暂时不愿转变户籍的原因。王玉萍说:“搬进小区的农民每年都有水、电、气、热等方面的定额补助,包括过节福利、医疗保险、养老保险等各种补贴加起来有千元以上。”
模式篇——
因地制宜,城镇化无需千篇一律
城镇化是不是只有一种模式,是不是所有农民都要进城,农业现代化由谁来支撑?
大孝堡乡工业经济相对薄弱,但农业基础较好,他们走的便是农业产业化引领下的城镇化模式:投资2.1亿元打造设施蔬菜种植基地,实现土地规模经营;投资10亿元建设胜溪新村,实现7个村、1.5万人集中居住。目前,已经建成2200亩温室大棚、6600平方米育苗温室、7000平方米蔬菜仓储基地。胜溪新村中小学全部投入使用,安置房、骨干路网等公共设施建设正在推进,部分村民已经入住。
东盘粮村是并入胜溪新村的7个村之一,村党支部书记马志功说:“工业崛起让农业的比较效益黯然失色,青壮年都进企业务工,土地谁来种是个大问题,必须走规模经营的路子。”2009年,全村3700亩土地全部流转给力农蔬菜合作社,土地再次焕发生机,农业成为支柱产业。
年近50岁的东盘粮村民范仓,儿女都在企业务工,老两口加入合作社后,经营着1.8亩的蔬菜大棚,“2013年能收入四五万元,不比儿女打工差劲”。更让范仓期待的是,大棚不远处正在建设的胜溪新村,2014年他家将在那里分到新的楼房,“干的是农活,过的是城里人的生活”。
孝义山区、丘陵、平原各占三分。资源大多集中在西部山区,而那里的农民走的又是另外一条城镇化道路。西辛庄镇,孝义西部的偏远镇,与交口、灵石交界,山梁沟壑交错 ,“立不住一个村,挂不住一头牛”。
不过,西辛庄地下有丰富的煤炭资源,通过资源整合已经有汾西矿业集团两个煤矿进驻。镇党委书记王勇说:“山区的城镇化正是抓住了这个时机。”通过资源置换,由汾西矿业集团出资在镇区建设了集中居住小区,愿意进城的农民搬进小区就近务工。目前全镇已经有3000人进城,未来进城人数将达到1.2万人。不愿离开农村的,则集中搬迁到条件较好的西泉和西辛庄两个中心村。
走进西泉村,你可以看到以村命名的几个小区。杜西沟村小区就是其中之一,一排排整齐的红色别墅,人均居住面积达40平方米。村民武小云说:“原来山上村里的家就是几眼窑洞,破破烂烂,吃水、上学、买东西都不方便。搬进小区后,生活质量大幅提升,孩子们在镇里上学再不用租房。”不仅如此,从山上下来的农民,有的分到了门面房、干起了服务业,有了更加稳定的收入。
像杜西沟一样的农村,孝义有84个。未来5年,孝义将利用资源区地质灾害治理和压煤村搬迁的政策,继续以引导农民进城和就地建设中心村两种方式加以解决,逐步让8万农民搬出山沟。
宜工则工、宜农则农,宜城则城,适村则村,孝义的城镇化既遵循着一般规律,又探索出多样化的发展模式。
效果篇——
以人为本,打造民生幸福城市
城市既要让农民进得来,还要留得住,过得好。无论产业聚集还是人口聚集,最终目的是人的乐业和安居。一座宜居的城市不需要有多大,但必须有足够的承载力,让人民群众的生活更富裕、更文明、更安宁、更幸福。
如今,漫步孝义的每个角落,人们的感受是天蓝了、地绿了、水清了、城靓了,生活越来越乐呵了:穿梭城市之间,鳞次栉比的高楼,宽敞笔直的大道,焕然一新的公园,商贾云集的商场,“八横九纵一环”的城市框架已然形成。
这都源于孝义市坚持每年将新增财力的20%投向民生领域,集中力量大办民生实事好事。投入27亿元完成城乡骨干路网和村村通油路工程,市域公路里程达到1622公里,开通城乡公交专线15条;投入25亿元用于教育基础设施建设,城区学校增至20所,高考本科达线人数达2568人,实现了连续八年每年以百人以上速度递增。
全面启动全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级综合宜居城市“五城”同创活动,目的就是要加速市域生态化进程,打造美丽城乡。
2009年以来,孝义市启动了总投资8.9亿元,全长12.9公里、整治面积共约160公顷的孝河综合整治工程。如今,随着蓝天碧水、节能减排、造林绿化、城乡环境整治等工程的顺利推进,市域生态化水平快速提升。全市林木绿化覆盖率达到42%,2012年城区空气质量二级以上天数达361天,一级天气达111天。
宜居还要乐业。就业岗位的多少,是一个城市承载力的重要表征。按照“园区承载,集群推进,循环引领”的思路,孝义规划建设了新型煤化工园区、装备制造业园区、高新科技产业园区、现代农业园区及中心城区现代服务业集中示范区等“五大园区”。
2013年12月12日,开设在我省首个县级市的沃尔玛超市孝义店开业。在该市中心城区现代服务业集中示范区内,还引进了北京奥特莱斯、义乌小商品城等一系列商贸龙头;初具规模的新型煤化工园区,一园带动周边几个乡镇,已经提供岗位2万人。
2012年,孝义的城镇化率超过60.56%,分别高出全国、全省平均水平7.96和9.3个百分点。全市47万人口中,城镇人口已接近30万,主城区人口已有21万。张旭光说:“煤焦已经让孝义的一部分人先富了起来,搞城镇化就是要让更多的老百姓享受发展成果。某种意义上讲,城镇化率也能代表发展成果的普惠程度。”
近年来,孝义市在资源型城市转型发展中,迎难而上,先行先试,经济、社会、文化等各项事业稳中求进。已连续6年在全国县域经济“百强”排名中进位赶超。这也为“1420”框架下的城镇化建设快速推进奠定了基础。
如今的胜溪大地上,以人为本的城镇化建设的生动实践,扩张了城市,发展了农村,城乡界线逐步淡化,城乡居民和谐共处,城乡路在此融通。