冬夜的寒冷并没有阻挡“辉县大妈们”的健身热情，在河南省辉县市城区东南盛和怡居社区旁，一群老人正在跟随着强劲有力的舞曲，跳着中国当下最流行的广场舞。
五年前，这里还只是辉县一个普通城中村——东新庄，逼仄、灰暗的二层小楼，街角处随处可见的垃圾是当时居住环境的真实写照。随着城镇化的推进，如今这里已建成了现代化的社区，一座座6层公寓楼错落有致，亭台楼阁、小桥流水的点缀让其更有现代化城市的气息。
城中村改造是辉县市推进城镇化建设的重要载体，自2008年启动新型城镇化建设以来，辉县市已对城区24个村庄中的19个进行了改造。5年累计投入的城市建设资金约130亿元，在城区面积不扩大的情况下，实现了城区人口翻番。
这座位于河南省北部，2012年全年生产总值276.6亿元，财政收入19.2亿元的县级市，是如何筹集到这么多资金的？
捆绑改造
为了改变县城的城市面貌，辉县市曾多次启动改造工作，但由于赔偿标准低等各种因素的影响，改造工作启动一次停一次。2008年，辉县市以城中村改造为切入点，启动了新型城镇化建设。
与多数地方流行的异地建设新城不同，辉县市此次新型城镇化建设采用“内涵为主、外延为辅”的就地建设、滚动开发方式。所谓“内涵为主”是指充分利用现有城市空间，将城市建设控制在原有的规划范围内；“外延为辅”是指在城市周边废弃地上发展工业，尽量不占或少占耕地。
具体项目建设上则采用“捆绑改造”的方式，将好开发、易赚钱的“黄金地段”同整个城中村的开发改造结合起来。按照“政府主导、乡镇组织、村级实施”的办法，市级政府部门制定城市规划、负责监督实施，乡镇政府组织协调，村集体和开发商直接商谈对接。
村集体和开发商基本谈妥后，县级政府部门再根据各个村与开发商谈判的具体条件不同，实行“因镇制宜，一村一策”的拆迁安置补偿方案。以最早进行城中村开发改造的城关镇为例，其补偿标准为楼房一层按1:1置换，二层按1:0.5置换，也有一些村庄，二层也能谈到0.7、0.8的置换标准。
盛和怡居小区一李姓居民表示，现在通过拆迁，他的二层平房换了两套楼房，孩子的婚房解决了。据其介绍，在东新庄的改造中，大多数村民实现了“拆一还二”，从原来的一套平房到拥有两套楼房。
整村的捆绑式改造除了便于拆迁安置外，还有利于降低政府在城镇化建设中的投入。据辉县市副市长秦春明介绍，辉县市城市建设投资中绝大部分是通过项目招商的方式，引入企业投资。他举例说，一个城中村的改造，政府需要投入的只是小区周边的水电路等公共设施，拆迁、安置、土地整理等费用均由开发企业负责。在东新庄的开发建设中，一些民生项目像学校扩建、新建幼儿园、新增绿地等需要开发商承担的拆迁费用就达5000多万元。
在整村改造中承担筹资重任的开发商也会从政府获得相应的优惠政策。辉县市在城镇中改造中实行土地出让“零”收益，每亩地仅收取500元出让费，同时对有关费用能减免的均予以减免。
这种由开发企业承担资金投入的模式在开始合作时也让人充满疑虑：政府担心企业建不起来成了半拉子工程，企业担心土地拆不出来，项目难以推进。“我们的理念是只要投资商进来，就不会走，因为他要挣钱。政府这边则通过出台各种文件，打消企业的投资疑虑。”秦春明说。
随着社会化资金进入增多，辉县市城市建设投资力度也不断加大。2008年辉县市的城市建设投资为14.8亿元，2009年20亿元，2010年以来连续三年投资都在30亿元左右，辉县市五年累计投资约130亿元。
筹资各显神通
在对城中村进行改造的同时，辉县市另一个新型城镇化建设的平台——新型农村社区建设也在同步推进。相对于“城中村”改造，以镇为主体的新型农村社区建设由于缺乏可“捆绑”的优质资产，对于社会资本来说缺乏吸引力。如何筹措启动资金？辉县市第一批启动的35个社区可谓是“八仙过海，各显神通”。
