目前，我省城镇化建设即将步入国际公认的工业化、城镇化快速发展阶段和关键路口。展望未来，城镇化如何布局？财政资金能否满足城市建设的大量需求？城镇管理水平能否得到进一步提高？
刚刚闭幕的全省经济工作和城镇化工作会议对此做出了解答，会议明确提出，推进新型城镇化建设必须坚定正确方向、坚持实事求是、坚持搞好科学规划，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。同时，会议还从农业人口转移、土地利用、资金保障、城镇布局、城镇规划和城市管理六大方面，进行了具体部署。
城镇化发展的差距，正是我省迎头赶上的潜力
推进新型城镇化建设，是新一届中央领导集体作出的重大战略部署，是促进经济持续健康发展的重大举措。作为欠发达省份，抓住用好这个重大机遇，有利于我省加快推进城乡发展一体化，加快推进产业转型升级，加快推进扶贫开发，加快生态安全屏障建设。
因此，在全省经济工作和城镇化工作会议的分组讨论中，新型城镇化如何建？路子怎么走成为参会代表热议的焦点。
世界城镇化发展规律表明，人均GDP超过3000美元，城镇化率达到30%到50%之间，城镇化进程将进入快速发展期。去年我省城镇化率预计可达到40.2%，人均GDP可达到3854美元，已进入国际公认的工业化、城镇化快速发展阶段和关键路口。但是，我省城镇化率比全国平均水平低13.17个百分点，而且城镇化层次低，产业支撑薄弱，公共服务设施滞后。
对此，参会代表普遍感到压力的同时也表示，城镇化发展的差距，正是我省迎头赶上的潜力，我们可以借鉴经验，汲取教训，少走弯路，发挥后发优势。
张掖市市长黄泽元表示，新型城镇化建设应该从顶层设计上明确中小城市优先发展的战略路线，同时完善配套政策。
省人大常委会咨询员崔玉琴认为，城镇化建设要从实际出发，明确城镇化的发展方向，打造一批特色中小型城市。
对于我省城镇化建设，更多参会代表认为应该坚持实事求是，量力而行，让农民有工作、政府有税收、企业有效益是城镇化建设较为理想的状态。
顺势而为，推进以人为核心的城镇化
我省城镇化发展的方向至关重要，此次会议提出，城镇化是一个自然历史过程，既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。城镇化受自然条件、资源环境承载能力、经济社会发展水平等因素制约，因此，城镇化建设过程中“尊重规律”在会议中被数次提及。
会议指出，城镇化不能超越现实发展条件而急于求成，不能把提高统计意义上的城镇化率作为硬任务，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不能急功近利、拔苗助长，更不能盲目无序、一哄而上。编制规划决定城镇的定位，从我省实际来看，立足历史悠久、文化底蕴厚重、多民族聚居、多元文化高度融合的特点，明确城镇发展定位，将城镇化建设与我省的地理、生态、文化、经济和发展平台紧密结合起来，遵循群落式布局、节点式推进、特色化发展的原则，打造一批各具特色的中小城镇，努力形成优势互补、布局合理、连接通畅、特色鲜明的新型城镇化建设新格局将成为趋势。
记者注意到，人的城镇化成为参会代表谈及较多的话题，他们认为，城镇化的核心是农村人口向城镇转移，城镇化要以人为本，不是简单的建楼房、造广场、修马路。
目前，我省约有130万人处于半城镇化状态，在城乡之间“钟摆式”流动，这就要求把人的城镇化作为价值追求，把有序推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务和突破口。全面放开建制镇和小城市落户限制，中等城市要有序放开落户限制，大城市要合理确定落户条件，严格控制人口规模，逐步提高户籍城镇化率。提高城市的承载力是城镇化的必由之路。通过城镇发展带动产业聚集，通过产业发展完善城镇功能，没有产业支撑，就解决不好就业问题，市民化就会演变成“贫民化”，城镇化也就必然成为“空心化”。
让包括农业转移人口在内的建设者都能享受城市文明的成果，是新型城镇化的重要标尺。改革与户籍挂钩的福利制度，统筹解决住房保障、就业、子女就学、医疗卫生、社会保障等问题。
今年我省将在15个县和30个基础条件较好的建制镇，开展统筹就医、就学、养老、低保、住房等社会保障的城镇化试点工作，等取得成功经验后再全面推开，保障性住房重点也向县及5万人以上的建制镇倾斜。
统筹兼顾，积极稳妥推进新型城镇化建设
有专家表示，从省委书记王三运、省长刘伟平的讲话中可以看出，省上更多强调要冷静、客观地推进城镇化，要真正把城镇化纳入到全省经济社会发展的总体布局中考虑，避免运动式地推进城镇化可能产生的问题。这完全符合中央对于积极、稳妥推进新型城镇化的要求。
除了农村人口转移和城镇化布局外，会议还从资金保障、土地利用等方面做出部署。
会议提出，拓宽融资渠道，强化城镇化资金保障。加大对城镇化建设的财政支持力度，除全力争取国家更多支持外，还要积极探索交通、建设、水利、林业、环保等城镇基础设施建设项目资金的有效整合路子，集中财力优化城镇功能、提升发展质量。在创新城镇化建设投融资机制方面，将逐步建立政府、企业、个人共同投资的多形式、多元化、多渠道城镇化建设投资体系，通过财政奖补、贷款贴息等方式调动社会资本参与城镇化建设的积极性。城镇化建设准入门槛将被放开，鼓励社会资本参与城市公共设施投资运营。
土地利用方面很明确，全省划定农业用地保有“硬杠杠”，守住6900万亩耕地和4200万亩粮播面积“两条红线”，坚决杜绝以土地改革、城乡一体化为名，减少耕地、增加城镇建设用地的违规现象。另一方面，推进城镇建设用地集约化，盘活存量、用好增量，优化城镇空间结构。
目前，全省有大中小城市（含县城）81个，有42个全国重点镇和100个省级重点镇，还有兰州新区、35个国家和省级开发区。客观地讲，我省城镇结构不优，大城市带动能力不强，中小城市发育不够，小城镇数量多但规模小，集聚产业和人口的能力十分有限；空间布局分散，以陇海线为主轴的带状城镇空间格局，呈串珠状空间结构，使不同城市之间相互支撑不够，难以形成城市圈和城市群，不能真正发挥集聚效应和拉动作用。针对这些现状，全省依托关中-天水、兰州-西宁两大国家城市群建设，加快发展兰白核心经济区和环兰白经济区都市圈，培育壮大河西走廊城镇带和陇东南城市群，构建“一核一圈一带一群”的城镇空间布局框架，从而将有助于带动全省新型城镇化发展。
