在国家“新四化”、“城镇化”以及“宽带中国”战略指引下，加快智慧城市建设，促进消费、拉动内需被上升到国家战略高度。国家相关部委及地方政府已分别在智慧城市示范应用和试点建设等方面做出重要部署。
目前智慧城市建设已经在全国范围内铺开，全国80%以上的城市在“十二五”期间将智慧城市作为加快经济发展转型的战略导向和重要抓手，全国有近两百多个城市已被纳入智慧城市建设试点。
然而，在智慧城市建设过程中，面临的一些矛盾和问题成为影响和制约智慧城市建设的瓶颈。近日，陕西省政协委员、中国联通陕西省分公司党委书记、总经理谢国庆就智慧城市建设的相关问题接受了采访。
加强智慧城市顶层设计和宏观指导
谢国庆指出，顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。顶层设计是要明确智慧城市建设的重点内容、各重点内容之间的内在逻辑关系，避免分散投资和重复建设。目前智慧城市建设中所面临的突出问题是缺乏科学、统一的智慧城市顶层设计和总体规划，智慧城市建设存在一定盲目性。究其原因，一方面源于国家层面还没有出台顶层设计和宏观指导，政策规划和法律规范不健全；另一方面，一些城市管理者在未透彻领会智慧城市的内涵和精髓，对城市发展基础和现状认识不足的情况下盲目跟风，导致智慧城市建设千城一面；第三，没有将原有信息化系统有机整合，真正实现资源共享与融合。顶层设计的缺失造成智慧城市建设没有整体的、长远的统一规划，重复建设和信息孤岛等城市信息化建设的老问题层出不穷，同时也加大了智慧城市建设压力和投资风险。
谢国庆表示，应加强智慧城市顶层设计和宏观指导，从全局的视角出发，进行总体架构的设计，关注当地经济社会发展的实际需要和城市特点，以及当前需要重点解决的关键问题，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。全面规划城市建设基础设施、应用系统和信息产业，结合城市特色明确建设方向，强化资源整合和信息共享，制定切实可行的分阶段实施步骤，保证智慧城市建设有一个良好的开端。
应尽快明确智慧城市建设的主体单位
谢国庆说，在智慧城市建设实践中，有两个问题值得关注。首先，智慧城市建设政出多门、主体不明。住建部、工信部、科技部、发改委等多部委均在牵头智慧城市建设。由于缺乏统一指导，一些城市智慧化建设依然各自为政，信息孤岛问题仍难以避免，重复建设现象严重，造成了人力、财力和物力的巨大浪费。
其次，缺乏完整、统一的智慧城市标准体系。目前，住建部、科技部和国家标准委等各相关部委几乎“人手”一份试点名单，同时工信部、住建部以及个别省份在各自系统内均已发布评估指标体系，但是不同部门、组织制定的标准不统一、不协调。可以看到单个部门和地区的标准制定工作进行得如火如荼，而国家层面统一标准却迟迟未见发布。
陕西省智慧城市建设面临同样的问题，陕西省住建厅、工信厅、发改委、科技厅均在组织智慧城市的试点或示范建设，一个城市甚至身兼多个部委试点，比如陕西省的延安就同时是住建厅和科技厅的试点城市。这样地方政府智慧城市建设到底该如何开展，听从哪个主管部门的指挥，按照哪套标准开展，成了需要谨慎思考的首要问题。
谢国庆表示，在期待国家层面尽快出台智慧城市建设实施指导意见和智慧城市建设标准体系和评价体系的同时，亟待省政府尽快明确陕西智慧城市建设的主体单位，加强各主管部门的合作、沟通与交流，统筹考虑各部委的智慧城市建设试点的落地实施，规范和指导陕西智慧城市建设，切实避免各自为政、重复建设的现象。
规划制定多方共赢的运营模式
谢国庆说，智慧城市建设是一个长期的系统的工程，只有在商业模式和服务模式有所突破、有所建树的前提下，智慧城市建设才能持续健康发展。目前我国智慧城市建设，对可持续发展问题普遍考虑不足。第一，缺乏运营管理的长效机制，缺乏相应的配套政策和法制环境，缺乏长期资金投入计划，使市场配置资源的基础性作用难以发挥，无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性，难以实现长效应用。第二，运营模式单一，智慧城市建设应该是多种商业模式并存，并呈现出以其中一种或两种模式为主、其他几种模式为辅的多元化运作形式，不能单一化运作。运营模式的选择应根据项目属性、涉密性、投资规模、专业跨度、共享性和专业难易等多方面的因素综合考虑。比如公益型的项目、涉密型的项目、政务类的项目需要政府主导和投资；而投资规模大、专业跨度大、共享性要求高、专业涉及类别多的项目适合采用联合建设的模式，不适合政府投资建设运营和运营商第三方独立建设运营。第三，长期以来，重建设轻运营，缺乏适合不同类型城市、有特色的建设与运营模式。
对此，谢国庆表示，智慧城市建设者应慎重研究运营模式，合理规划融资渠道，有效调动全方位社会资本，规划制定适应城市建设不同阶段的多方共赢的运营模式，保证政府、企业和运营商等多方的利益，以有效解决智慧城市建设的投资连续性问题和商业化困境，同时节约政府资源，提升智慧城市的经营效率。
促进信息资源的开放与共享
智慧城市的核心是信息融合和数据共享，城市信息资源、城市系统、管理系统之间的相互联动是智慧城市的一个重要内容。谢国庆指出，随着城市信息化规模的不断扩大、应用系统不断增加，对信息共享、系统互操作性和软件重用方面的要求越来越高，但现实却是，很多信息系统、管理系统、监测系统、交通系统之间的数据都自行其是，比如目前人口信息在公安、民政、工商、地税等业务部门都不尽相同。没有进行互联，这些分属于不同的管理职能部门、相对独立、标准各异的“烟囱”式系统导致数据重复采集、数据不一致、难以互联互通和信息共享，为城市领导层进行正确决策增加了难度。
