尽管经济运行出现了上述诸多积极变化，但仍面临不少问题和挑战，主要表现在以下几个方面：
一是经济回升基础仍不稳固。尽管当前内需增势基本平稳，但世界经济复苏基础依然脆弱，外需总体仍处在较低增长水平，总需求水平能否持续扩张还存在一定不确定性。同时，7月份以来工业生产等主要指标明显反弹也与去年同期基数较低有一定关系，并且经济增速的回升也未引发企业库存出现明显积极调整，工业企业库存总体仍处在较低水平。10月底，规模以上工业企业产成品库存同比增长6.2%，比上年同期回落2.1个百分点，比9月底仅回升0.2个百分点。11月份，制造业采购经理指数中的产成品库存指数和原材料库存指数仍位于50%的临界点之下。目前，企业未显现出回补库存的明显迹象，工业扩张动力总体仍显不足。
二是产能过剩矛盾突出。当前，我国产能过剩已呈现出行业面广、过剩程度高、持续时间长等特点，是影响工业经济持续健康发展的突出矛盾。去年以来，国家统计局统计的6万余户大中型企业产能综合利用率基本低于80%，产能过剩从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业向风电、光伏、碳纤维等新兴产业扩展，部分行业产能利用率不到75%，但一些过剩行业投资增长仍然较快，新的中低端产能继续积累，进一步加剧了产能过剩矛盾。国务院发展研究中心近期对3545家企业的调查显示，67.7%的企业认为，要消化目前的过剩产能，需要“3年以上”的时间，其中认为需要“5年及以上”的企业占到22.7%。化解产能过剩的任务依然十分艰巨。
三是企业特别是小微企业生产经营困难依然突出。与往年相比，当前工业企业盈利水平依然偏低，前10个月企业亏损面为14.7%，同比提高0.3个百分点，企业生产经营总体仍较困难。在工业品出厂价格连续21个月下降的情况下，企业生产经营成本上升较快，1-10月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中平均成本要占到85.81元，同比上涨0.44元，相应增加的企业成本相当于同期新增利润总额的2/3。10月底，规模以上工业企业应收账款同比增长12.5%，高于主营业务收入1.4个百分点，在41个工业行业中有26个行业应收账款增幅高于主营业务收入增幅，企业资金压力依然较大。量大面广的小微企业经营困难问题更加突出。11月份，小型企业制造业采购经理指数为48.3%，已连续4个月回落，并且连续20个月运行在50%的临界值之下。
四是工业推进提质增效升级的任务紧迫而艰巨。在持续发生大范围雾霾天气的严峻形势下，倒逼产业结构加快调整压力增大。1-11月份，单位工业增加值能耗降低4.8%，离完成全年降低5%的目标还有一定差距，“两高一资”行业产能出现加快释放又会明显加大节能减排压力。随着工业潜在增长率下降，多年积累的深层次矛盾更加凸显，工业调结构、转方式任务更加迫切。近年来，工业要素投入的边际效应不断减弱，我国工业已进入必须依靠创新驱动、深化改革、提高全要素生产率才能实现持续健康发展的关键阶段。2009年以来，我国大中型工业企业的研发投入强度不断回落，新产品销售收入占主营业务收入的比重持续下降，制造业增量资本产出率急剧上升，全要素生产率对经济增长的贡献率明显降低，集中反映了我国研发创新投入不足、资源配置效率低下和经济增长质量下降等突出问题，必须加快推进结构调整、大力提高质量效益。
我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期叠加的发展阶段，短期问题和中长期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题并存，加上世界经济仍处在深度调整过程中，使我国经济发展环境更趋复杂。随着国内外经济环境发生深刻变化以及我国工业化进程的深入推进，我国工业已由过去的高速增长期进入到了以结构调整为主的中高速增长新阶段，预计今年规模以上工业增加值较去年增长9.7%左右。
二、2014年工业发展环境分析
2014年，我国经济发展具备很多有利条件和积极因素。工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，将为扩大内需、发展实体经济提供广阔的市场空间。十八届三中全会全面深化改革将更加充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府职能加快转变、民营经济和小微企业的发展环境持续优化，将进一步激发工业发展活力。在结构调整取得积极进展和全社会对转型升级重要性、必要性、紧迫性的共识不断增强的情况下，创新驱动发展战略继续深入推进，将进一步增强工业发展后劲。同时也要看到，当前国内外不稳定不确定因素仍然较多，在工业潜在增长率下降的情况下，多年积累的深层次问题与结构调整投入不足的矛盾更加凸显，保持工业经济平稳健康发展还要付出巨大努力。
从国际看，发达经济体宏观指标总体改善，部分新兴市场国家经济增长也有所趋稳，明年世界经济复杂步伐有望略有加快，外贸形势将得到一定程度改观。国际货币基金组织10月份预计明年全球经济增长3.6%，比今年高0.7个百分点；世界贸易组织9月份预计明年全球贸易规模增长4.5%，比今年高2个百分点。但影响全球经济复苏的不确定性、不稳定性因素依然较多，美国量化宽松政策退出节奏仍不明朗，欧元区债务上升和失业率高企问题依然突出，日本短期刺激政策效应递减，新兴市场国家中俄罗斯和印度存在滞胀风险。同时，国际市场竞争日趋激烈、贸易投资保护主义加剧以及我国出口传统竞争优势减弱也将对外贸增长形成制约。另外，10月份开幕的第114届广交会的采购商与会人数比113届环比减少6.5%，比第112届同比微增0.1%；出口成交额环比下降10.9%，同比下降3%，预示着未来一段时间内我国出口形势总体仍不容乐观。综合看，明年我国出口形势可能略好于今年，但总体仍将延续低速增长的格局。
从国内看，我国经济仍处于大有可为的重要战略机遇期，扩大内需潜力巨大，但制约因素也在增多，明年内需增长面临一定下行压力，但投资和消费结构都有望得到进一步优化。
从投资看，今年1-11月份，全国完成固定资产投资39.1万亿元，同比增长19.9%。其中，民间投资24.8万亿元，增长23.2%，占固定资产投资总额的63.5%，比去年同期提高1.7个百分点。随着三中全会后民间投融资环境的不断完善，以及企业技术改造投资力度的持续加大，明年民间投资和技术改造投资活动会更趋活跃，将在稳定投资增长、提高投资效率等方面发挥更加重要的作用。但也要看到，前11个月，全国新开工项目计划总投资同比仅增长14.3%，同比回落14.5个百分点，反映未来投资增长动力下降。同时，受地方融资平台监管收紧和财政收支矛盾等因素影响，基础设施投资增长后劲不足。制造业投资受产能过剩和利润偏低影响，总体仍将维持低速增长格局。今年以来，我国房屋新开工面积和土地购置面积均处在低位水平，并且部分三、四线城市房地产开发呈现出供大于求的迹象，预计房地产投资增速也将有所放缓。综合分析，明年固定资产投资增速可能稳中略降，但民间投资和技术改造投资有望保持较快增长，结构进一步优化，将继续发挥在经济增长中的关键作用。
从消费看，今年1-11月，社会消费品零售总额同比增长13%，比上半年和前三季度分别加快0.3个和0.1个百分点，呈现稳中有升的发展态势。信息消费等新型消费业态增长较快，成为消费增长中的亮点。在信息技术深入应用和中央加大对信息消费等新消费热点培育力度的作用下，明年信息消费将延续快速增长势头。随着我国消费结构加速升级，居民对高端消费产品和服务的需求不断增加，高端消费市场也有望加快增长。前11个月，我国城镇新增就业1244万人，已提前完成全年新增900万人的目标任务。三季度末，城镇登记失业率继续保持在4.04%的较低水平。就业市场的良好形势将为居民消费平稳增长打下基础。但是，今年以来城乡居民收入增速较去年同期均有所放缓，部分一线城市房价上涨过快，将在一定程度上降低居民的消费能力和意愿，对消费增长形成掣肘。综合看，在国家着力扩大内需特别是消费需求的宏观调控政策基调下，明年消费仍将保持平稳增长态势，继续发挥在拉动经济增长中的基础作用。
明年是我国全面深化改革、扎实推进“十二五”规划目标任务顺利完成的重要一年，工业发展环境总体向好，但面临的国内外经济形势依然错综复杂，特别是工业运行质量提升任务十分艰巨。十八届三中全会提出要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，要更加注重增长质量和效益的提升，将推动各地区各部门在转型升级与保持合理增长速度之间找到黄金平衡点。总的看，明年工业经济运行将延续稳中有进的态势，生产增速在合理区间运行，改革红利将得到进一步释放，企业特别是小微企业生产经营有望得到改善，工业提质增效和转型升级步伐继续加快。
三、重点行业运行情况和发展趋势判断
从工业主要管理门类看，主要行业运行特点和明年发展趋势判断如下：
原材料工业。在基础设施投资和房地产投资拉动下，原材料行业运行总体平稳，下半年以来生产增速加快，企业效益状况有所改观。根据国家统计局提供数据测算，今年1-11月份，原材料工业增加值同比增长10.3%，增速比去年同期回落0.1个百分点，快于全部规模以上工业增速0.6个百分点。其中，一、二、三季度同比分别增长10.2%、10%和10.9%，10月份和11月份分别增长10.5%和10.2%。前10个月，原材料工业实现利润总额在去年同期下降18.9%的基础上增长15.7%，增速比上半年加快6.8个百分点；收入利润率为4.06%，同比提高0.2个百分点；企业亏损面为15.35%，同比下降0.32个百分点。明年生产增速可能适度回调，结构调整力度将不断加大。明年房地产投资和基础设施建设投资增速可能会有所放缓，原材料主要下游产业的投资需求难以改观。同时，钢铁、水泥、平板玻璃和电解铝等行业产能过剩矛盾突出，中央化解产能过剩矛盾指导意见以及大气污染防治等政策措施的出台实施将加大落后产能淘汰力度、加快行业发展方式转变。总体看，明年原材料行业增加值增速可能略有放缓，结构调整力度有望明显加大。
钢铁行业。生产增速加快，出口明显增加。1-11月份，我国累计生产粗钢7.1亿吨，同比增长7.8%，增速同比加快4.9个百分点。出口钢材5697万吨，比去年同期增长12%。钢材库存持续下降，但仍高于年初水平。据中国钢铁协会对主要钢材市场社会库存统计，钢铁社会库存量由年初的1188万吨连续上涨至3月份的1997万吨的高位，之后逐月下降，5月份后去库存化加快，11月末库存降至1240万吨，但仍高于年初52万吨。市场供需矛盾突出，钢材价格回落。年初以来，钢材价格逐月回落，从2月中旬的111.12点回落至6月末的98.52点，7、8月份略有回升，但受产能加快释放等影响，市场继续呈现供大于求的局面，9月份以来钢材价格再次下跌。11月末，国内钢材综合价格指数下降为99.33点。企业效益有所好转，但盈利水平仍然偏低。据国家统计局统计，1-10月份，冶金行业实现利润总额同比增长39.9%（去年同期为下降48.3%），增速比上半年加快26.2个百分点。但是，全行业收入利润率仅为2.16%，企业亏损面同比下降2.67个百分点，但仍高达23.4%。运行困局短期难以扭转。明年基础设施和房地产投资可能有所回落，汽车、船舶等下游用钢行业需求也难以明显增加，预计钢铁行业国内需求难有改观。另据国际钢协最近预测，2014年全球钢铁表观消费量将增长3.3%，仅比今年提高0.2个百分点，加上国际贸易摩擦明显加剧，钢材出口进一步加快的可能性不大。同时，当前钢材库存仍处在较高水平，并且产品同质化竞争问题仍然突出，产业集中度呈下降趋势，市场供需矛盾短期内很难扭转。在钢材价格缺乏回升动力的同时，铁矿石价格依然居高不下，将进一步吞噬钢铁企业利润。综合看，明年钢铁生产增速将有所放缓，总体仍将维持微利状态，生产经营形势依然严峻。
有色行业。生产总体平稳。1-11月份，有色行业实现增加值同比增长13.3%，增速同比回落0.7个百分点。主要产品中，十种有色金属产量3691万吨，增长10.5%；其中，电解铜、电解铝产量分别增长14.3%和9.6%。铜材、铝材产量增长较快，累计增速均超过20%。价格震荡下行。11月29日，上海市场铜、铝、锌三个月期货价格分别收于50530元/吨、13975元/吨和14740元/吨，均明显低于年初水平。利润降幅缩小，但企业生产经营困难依然突出。前10个月，有色金属行业实现利润1438亿元，同比下降6.8%，降幅同比缩小12.6个百分点，比上半年收窄5.6个百分点。主营业务收入利润率为3.39%，同比回落0.57个百分点；企业亏损面为19.81%，同比扩大1.09个百分点。明年运行形势可能与今年大体相当。尽管有色行业总体市场需求难有改观，但是随着战略性新兴产业发展规划的深入落实和结构调整的不断推进，有色金属深加工有望保持较快增长，将支撑有色行业平稳运行。然而，我国有色金属冶炼产能过剩、矿山保障能力不足、高附加值产品短缺的“中间大、两头小”的产业链格局短期难以解决，美国经济复苏步伐加快将导致黄金、铜等金属的金融属性走弱，主要有色金属价格可能持续低位震荡。同时，国内电力、环保和人工成本上升较快，企业经营困难短期或难有改变，实现利润可能基本维持在今年水平。
