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新型城镇化的烟台路径:以功能区带动城镇化

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-12-17  来源:中国智慧城市网  作者:烟台日报  浏览次数:1558
核心提示:目前,烟台城镇化率为56.8%,高于全省4.4个百分点,但在省内仅位居第六位,与经济总量高居全省第二的地位不符。同时,我市工业化率为51.83%,城镇化率与其比值仅为1.09,大大低于1.4—2.5的合理范围。“这也说明,全市城镇化发展的潜力很大、空间很大。”鲁东大学地理与规划学院副院长李世泰说,烟台园区数量众多,已吸纳就业125万人,是全市发展最快、活力最足、质量最好的板块,是城镇化未来发展的主载体。
新型城镇化的烟台路径

着眼功能区带动,布局特色模式,实现由“物的城镇化”向“人的城镇化”转变

突破新型城镇化,烟台的路径是什么?

烟台正在进行的探索是“以人为核心”,实施功能区带动战略,把总面积1500平方公里的各类园区作为产业、人口、要素聚集区,走出一条具有胶东特色的城镇化道路。

目前,烟台城镇化率为56.8%,高于全省4.4个百分点,但在省内仅位居第六位,与经济总量高居全省第二的地位不符。同时,我市工业化率为51.83%,城镇化率与其比值仅为1.09,大大低于1.4—2.5的合理范围。“这也说明,全市城镇化发展的潜力很大、空间很大。”鲁东大学地理与规划学院副院长李世泰说,烟台园区数量众多,已吸纳就业125万人,是全市发展最快、活力最足、质量最好的板块,是城镇化未来发展的主载体。

走什么路——

以功能区带动城镇化

孙晓艳原是开发区孙家村人,2005年前后,村庄附近建设立交桥,孙家村整体改造搬入北于家社区,村民有序纳入城镇社保、医保体系。丈夫王帅河北村人,在富士康烟台园区的带动下实施改造,村民陆续迁入富康社区,不觉间他们已融入城市。

一对普通农村家庭的城市蝶变,正是开发区工业化推动城镇化的生动体现。2012年,该区人均年收入达到3.8万元,城镇化率达到93%以上,成为名副其实的城市新区。

开发区的城镇化道路在我市具有示范意义,也有普遍意义。2012年,全市省级以上园区完成投资670亿元,改造农村社区137个,建成区面积300平方公里,聚集人口130万人,分别占全市城镇建成区面积和城镇人口的42%和33%。工业化的快速发展带动了就业创业,促进了人口聚集,加快了城镇化进程,各类园区已成为推进烟台城镇化的最大优势和潜力。

放大自身优势,凸显烟台特色。今年我市对新一轮城镇化工作进行了全面安排部署,明确提出:推进城镇化,要坚持以人为本、强化产业带动、实现城乡一体、突出胶东特色,探索走出一条功能区带动型城乡一体化发展道路。

所谓“功能区带动”,就是发挥拥有众多具有产业发展功能的国家级、省级园区的独特优势,以6个国家级园区、10个省级园区、9个省级旅游度假区和100多个县域经济集中区为产业、人口聚集区,以现代农业示范区和生态文明示范区为产业、人口结构优化区,以市、县、镇行政中心区和农村社区为服务功能和宜居功能区,促进产业、要素、人口聚集,加快建设一批集经济功能、服务功能、生态功能、宜居功能于一体的新城区,提高新型城镇化建设的速度和质量。

作为全国首个提出以功能区建设带动城镇化发展的城市,原建设部副部长、两院院士周干峙这样评价:“功能区带动型城乡一体化发展道路符合烟台实际,是一个非常好的模式,在全国具有典型意义。”

怎么走——

打造形式多样聚集区

在省级示范镇蓬莱市北沟镇北沟工业园,道路配套管网正在进行最后的施工,园区目前已入驻企业21家,可容纳近万人就业。园区东北2.5公里处,新型农村社区西城临港社区建设桩基已完成。产业园区、集中居住区“两区”共建,小城镇规模日渐膨胀。

在龙口市黄山馆镇,由山东中关村南山航空产业园项目带动,10个村合并镇驻地建设黄山馆新村社区,社区建设已完工,2704户村民将并入南山村,凡有劳动能力的搬迁村民均可在南山集团就业,入住群众可享受到就医、就学、养老等待遇。

在龙口市徐福街道四农、草泊、柳海等6个村正陆续迁村并点。“村庄合并后土地已流转4300多亩,由北京康硒农业发展有限公司经营高效生态农业,村民一亩地每年至少拿到800元,还可以到公司就业,一个小时支付15元。”四农社区党总支书记史文超说。

在新型城镇化建设探索推进中,我市功能区带动型的城镇化道路的具体路径日渐明晰起来。在今年市委中心组读书会暨全市科学发展观摩会上,市委书记张江汀强调,实施“功能区带动”战略,走具有胶东特色城镇化道路,要强化行政中心带动、强化园区带动、强化中心镇带动、强化强企带动、强化强村带动。“五个带动”,打造形式多样、特色鲜明的产业和人口聚集区,为烟台实施“功能区带动”战略指明了路径。

眼下,全市正在大力推广这些发展模式,围绕推动城镇、产业、人口协调发展,加快各类生产要素向功能区集聚,逐步形成分工合理、功能互补的发展格局,实现产城结合、联动发展。

落脚点在哪——

真正实现人的城镇化

“从世界城镇化发展进程看,在城镇化率超过50%以后,城镇化的重点不再是规模扩张,而是质量提升,我市正处于这个阶段。”市住建局城镇化科科长陈俊涌说。推动功能区带动型城镇化道路,我市坚持把改善民生作为出发点和落脚点,真正实现“人的城镇化”。

记者从有关方面了解到,旨在提高城乡基本公共服务均等化水平的《烟台市基本公共服务体系建设行动计划(2013—2015年)》即将于近日公布。不久,将有更多公共财政投向农村,更多公共资源和公共服务向农村倾斜,使农民享受到与城里人一样的公共服务和社会保障。

在新型农村社区建设上,我市普遍配套公交站点、农机大院和气暖水电管网以及污水、垃圾处理设施,建设医疗、教育、文体、商业网点等服务设施。在距牟平城区5公里之外的曲格庄村,整齐漂亮的多层住宅,配套建设了小型污水处理设施、管道天然气和地源热泵取暖,还为农村老百姓贴心建设了室外水槽和农机大院。

《烟台市城镇化发展纲要(2013—2020年)》指出,到2015年,全市城镇化率达到63%,城市居民人均可支配收入4万元以上,城乡社会保障一体化覆盖率达到96%以上,中低收入家庭住房保障实现全覆盖……发力“功能区带动型”城镇化道路,城乡携手共建美好家园。

立足烟台特色迈向人的城镇化

----访市住建局局长邹长清

当前,烟台城镇化率已达56.8%,城镇建成区面积和城镇人口分别达到716平方公里和390万人,以全市5%的土地聚集了56%以上的人口、创造了80%以上的生产总值。龙口、莱州、海阳、莱阳四个县级市跨入中等城市行列,一半以上的镇被评为省级以上环境优美乡镇,20个镇街成为国家重点镇和省中心镇,1200多个村居转为新型社区,在全市初步构筑起布局合理、功能完善、协调发展的城镇体系。

中央城镇化工作会议在京刚刚举行,会议提出了推进城镇化的六大任务。结合烟台发展实际,在未来的城镇化实践中,我们将要着力把握好以下几个问题:

城镇化不是单纯的“造城运动”和土地的规模扩张,必须更加注重以产业为支撑,统筹城市和农村发展,在解决城乡二元结构的同时,避免在城市内部形成新的二元结构。我市将按照“功能区带动”的总体思路,坚持以产业聚集带动人口聚集,通过园区带动、强村带动、强企带动等多种方式,打造形式多样、特色鲜明的产业和人口聚集区,加快各类生产要素向功能区集聚,逐步形成分工合理、功能互补的发展格局,实现产城结合、联动发展。

推进城镇化的过程是资源和要素在空间上优化的过程,土地作为我国城镇化的最大制约因素,必须得到集中集约高效利用。烟台多山地丘陵,人多地少矛盾突出,近年来城市扩张速度明显快于人口集中速度。新型城镇化工作必须搞好土地等资源的集约利用、高效配置,根据资源环境承载能力合理确定城市发展规模和发展方式。

城镇化发展路径不一而足,没有统一模式可供复制,必须立足实际,结合优势,突出特色。功能区众多是烟台的一大优势,我市以功能区发展带动城镇化,放大了自身优势,凸显出当地特色。因此,城镇化建设不能贪大图洋、千篇一律,必须发挥优势、因地制宜、因势利导,宜聚则聚、宜分则分,推动产业特色、文化特色、景观特色有机结合。(YMG记者侯召溪通讯员姜洋振鹏佳宏)

配套改革换来 “轻装”城镇化

今年来,烟台围绕示范镇建设、市中心区城中(郊)村改造、户籍制度等方面,推出了一揽子城镇化配套改革举措,以打破体制机制藩篱,让城镇化建设轻装前行,健康、稳步向前。

扩权强镇:赋予示范镇县级权

【案例1】蓬莱市北沟镇镇驻地北2公里处,站在第二污水处理厂建设现场前,北沟镇镇长孙朝晖感慨颇多,过去跑了将近一年半没有启动的项目,今年只花了半个月就拿下手续,为北沟工业园区诸项目的扩投产赢得时间。

【纵深】今年4月11日,我市正式下发了《关于加快示范镇建设发展的意见》,在扩权强镇方面提出,逐步将省级示范镇全部纳入。同时,参照省级示范镇有关政策,赋予市级示范镇权限。

 赋予示范镇县级经济类项目核准、备案权和工程建设、市政设施、市容环境卫生等方面管理权,规划、住建、城管、环保、水利等行政审批事项,可由县级有关部门在示范镇设立分支机构或派出工作人员就地办理,或依法委托示范镇行使。

户籍新政:更多农民将变市民
       
【案例2】 韩光明从济宁来烟务工两年了,一直在磁山温泉小镇工作。烟台放宽了落户限制,进城务工人员在同一市区连续工作满两年、依法签订劳动合同并按规定参加社会保险一年以上、且有合法稳定住所的可以申请登记常住户口。这些条件他都符合,他的城市梦越来越近了。

【纵深】今年5月1日起,我市《关于推进户籍管理制度改革的实施意见》正式实施,《意见》提出逐步建立以公民经常居住地登记常住户口为基本形式,以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度,加快农村人口向城镇转移,提高全市城镇化水平。

旧村改造:事权下放强化责任

【案例3】 又到了年终工作总结时,芝罘区住建局旧居办副主任金君备感欣慰:芝罘区在一年时间内推动东南哨、上车门、沙埠等9个项目涉及10个居民区的宗地出让工作成功破题;现阶段重点推进的40个旧居改造项目已累计完工安置房198万平方米,累计完成征迁5600余户。【纵深】 新型城镇化建设,激活中心城市的龙头带动力尤为关键。今年5月份,市政府出台了《关于加快推进市中心区城中(郊)村改造工作的实施意见》,针对中心区旧居改造涉及的出让评估测算、项目审批等环节提供了一系列政策扶持,特别是在畅通办事渠道、优化服务环境等方面,进一步细化明确了相关职能部门的行政审批时限要求,开辟了绿色通道。
 
关键词: 烟台 新城镇化
 
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