党的十八大报告提出要走有中国特色的新型城镇化道路,着重强调“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。显然,我国新型城镇化与其他“三化”相互联系、相互促进,共同组成了“四化”这个不可分割的系统整体,其中的城镇化是其他“三化”重要的载体。新型城镇化引领“三化”协调科学发展是一项庞大的系统工程,也是一场深刻的经济社会变革。必须科学把握新型城镇化的内在发展规律,围绕实现持续发展和和谐发展的目标取向,理清发展思路,找准着力点,探索走出一条不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价,以新型城镇化为引领的“三化”协调系统科学发展的路子。
在动力机制上,新型城镇化要求工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展,确保城镇化的有效增长,避免随意的盲目扩张。当前,我国大力推进新型城镇化战略不再仅仅追求农村人口转为城市人口,更不是农业用地转为城市用地的“土地城镇化”,而是要发挥推进新型城镇化的促民生、调结构、转方式等多重的经济社会效应。因而在实行新型城镇化战略中要以工业化和信息化推动城镇化的发展,通过鼓励高效节能产业向城镇聚集,合理布局产业分布,发挥相关产业的规模效应,降低生产成本,促进工业化和信息化的发展,促进新型城镇化发展和农业现代化的进一步提升。
在城镇化的模式选择上,我国的城镇化战略要走生态、环保、集约型的可持续发展道路。一方面我国自然资源形式极为严峻;另一方面我国当前城镇化过程中的资源浪费、生态破坏问题渐趋严重,粗放式的生产方式对资源造成了极大的浪费,同时造成严重的环境污染问题。因此,我国新型城镇化战略要树立集约城市、生态城市、环保城市的理念:一是要充分合理的利用土地等各种资源,城市规划做到科学合理、严格落实;二是采用循环利用的开发模式,降低能源消耗;三是优化产业布局,完善公共基础设施,减少环境污染,促进城市与自然环境和谐相处。
新型城镇化的推进要处理好城镇化系统内外部之间的关系,做到城镇化的协调发展,整体推动,系统优化。首先,要在遵循市场规律的基础上发挥政府的主导作用,政府在城镇化过程中应该完善相关的法律制度,把市场的资源配置功能与政府的宏观调控功能结合起来。其次,城镇化的健康有序的推进必须注重内部产业分布、公共服务、基础设施、社会保障、市场体系等各个部分的协调与优化组合,把基础设施建设和产业布局结合起来,完善基础公共服务设施,建立健全社会保障体系。最后,城镇化的健康推进要处理好城市外部关系,既包括城镇化的过程中要注重保护环境、节约资源,处理好与资源、环境等外部要素的关系,又包括在空间维度上要与周边城市、周边农村统筹考虑,合理布局,做到点线面结合,促进城市集的健康发展。