今年以来，各地垃圾焚烧发电项目开始密集上阵。发改委近日发布的有关规定既有望促进垃圾发电企业增收，同时又整治了某些企业烧煤发电骗取补贴的行为，有利于行业的良性发展。
随着垃圾清运量的逐年增长，在“垃圾围城”的严峻形势下，垃圾焚烧发电既可缓解“垃圾围城”困境，又能获得大量电能，堪称一举两得。正因为此，近年来国内垃圾焚烧发电厂数量迅速增加，垃圾焚烧发电成为环保新产业。
近日，国家发改委发文上调垃圾发电上网电价，此举对正在蓬勃发展的垃圾焚烧发电产业有重大意义。那么，垃圾焚烧发电淘金时代是否真正到来？
垃圾发电上网电价上调
国家发改委日前公布了《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，明确提出今后以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目将根据入场垃圾处理量折算成上网电量进行结算。《通知》指出，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税)，其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。于2012年4月1日起执行。
新政规定全国统一垃圾发电标杆电价，对于行业长期发展无疑是一个利好消息。中国商报记者了解到，目前全国31个省市中，仅有广东、浙江、上海等少部分地区的电价高于0.65元/千瓦时，其余地区都低于这一价格。垃圾发电上网电价整体水平的上调，有利于促进原先标杆电价较低的地区开展垃圾焚烧发电项目，有望促进垃圾发电企业增收。
“价格下调了，对公司肯定会有影响。”光大环保能源(苏州)有限公司一位不愿具名的工作人员在接受中国商报记者采访时表示，国家发改委上调垃圾焚烧发电价格到0.65元/度后，将对光大国际产生利好。他给记者算了一笔帐：目前光大国际山东省项目的平均上网电价低于0.6元/度，若上述项目实行统一标杆电价0.65元/度，公司必将受益。
研究报告显示，垃圾焚烧发电产生的电价是煤炭发电产生的电价的两倍，但低于风能和太阳能发电产生的电价，而国家对废物焚烧发电的补贴是每度电0.25元。光大国际目前是中国废物焚烧项目的最大投资者之一，同时政府担保全部买下这些电能，这样能为发电项目免除全部税收和部分费用，公司还能从处理垃圾服务费用当中获得收入。
泰达股份一位高层对记者说，他们现在有三个垃圾发电项目，分别位于天津、扬州和大连。如果按照国家提高后的0.65元来估算的话，那么该公司今年天津项目的电价收益将比过去提高10%。
据了解，目前垃圾焚烧发电行业的主要收入来源为垃圾处理费补贴和上网电价收入，而企业往往仅依靠电价收入就能基本实现收支平衡，政府给予的垃圾处理费补贴则成为企业利润。一位垃圾焚烧发电企业人士表示：“有垃圾处理费用和上网电价双向补贴,垃圾焚烧发电即便不是有利可图,至少不会亏损,那些亏损的企业多是技术和管理的问题。”
专家提醒，对于需要上网的企业,需要处理好与当地电网的关系，企业发电不能及时上网,就不可能拿到《通知》中的补贴。
抑制伪垃圾发电骗取补贴
专家认为，该政策的最大意义在于，保障了真实垃圾发电项目的电价补贴，《通知》确定了每吨垃圾280千瓦时的电量，这将有利于规范垃圾焚烧发电行业，既整治了某些企业烧煤发电骗取补贴，又倒逼企业创新技术，促进垃圾发电行业良性循环。
“发改委该调价政策的出台旨在肃清行业乱局，从直接对发电量进行补贴变为先根据垃圾平均热值测算出单位发电量，再按照发电量发放电价补贴。我们认为此举将有效抑制"伪垃圾发电"企业的超额利润和投资冲动，促进行业长期健康稳定发展。”中信证券在其调研报告中称。
当前制约我国垃圾焚烧发电行业发展的最大问题是不规范，记者了解到，以前的补贴是按垃圾焚烧发电厂的实际发电量来计算，每千瓦时超过燃煤发电
0.25元的上网价格，导致某些焚烧发电厂烧煤发电骗取补贴，给国家造成重大损失，也让垃圾焚烧发电行业没有足够的压力、动力去改良工艺提高效益，这对我国垃圾焚烧发电行业的发展是极其不利的。
《通知》规定每吨垃圾最多只能补贴280千瓦时的电量，这个数字既能保证垃圾焚烧发电厂的利益，又断绝了烧煤发电冒充垃圾发电骗取补贴的可能。国家环境保护部一位专家解释说：“因为目前我国普遍采用的垃圾焚烧发电设备为循环流化床炉，在每吨垃圾最高补贴280千瓦时电量的情况下，掺煤是一种得不偿失的行为。”
投资回报可观
“此次垃圾焚烧发电标杆电价的推出，势必也会提高相关企业的生产积极性，推动行业发展。”中投顾问研究总监张砚霖表示。
厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对经营企业赢利前景表示乐观，目前做垃圾焚烧、垃圾处理的企业基本都是赢利的，且政府对企业也有较大的补贴支持力度。他认为，“垃圾处理并非简单处理，其中关键的一环是循环利用，对企业和政府乃至大众都是有利的。”
从长远看，垃圾发电运营前途更为广阔。据相关人士预测，垃圾发电运营收入在未来10年的年均增长率可望达到18%，从2010年的34亿元增加到2020年的189亿元。
尽管垃圾焚烧发电的投资巨大，但企业的利润也较高。中投顾问研究总监张砚霖给记者算了一笔账，如以1吨生活垃圾平均发电380度测算，一座日处理2000吨生活垃圾的焚烧厂建成后，一天发电量高达76万度，每年可发电约2.7亿度，电费收入1.35亿元。此外，企业每年还可获得政府补贴约6000万元。
另外，垃圾焚烧厂还可享受诸多政策支持，如发电全部优先上网、多项税费减免等。
“一座投资10亿元的垃圾焚烧发电厂，每年运营费用也就五六千万元，建设方大约七八年就能收回投资。”张砚霖分析，以后的20多年时间里，建设方大约能获得30亿元的投资回报。
