此次《决定》提出了国企改革的方向，包括积极发展混合所有制经济、明确国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容、提高国有资本收益上缴公共财政等引发广泛关注。对于此次国企改革，电信专家杨培芳向记者表示，《决定》中最大的亮点是提出混合所有制是基本经济制度的重要实现形式，此外，关于自然垄断行业改革的内容也被视为亮点。
政策方向逐渐明确，身处国企大阵营的通信业受其影响将如何走向?混合所有制是否会引发新一轮电信重组?网业分离是否即将到来?上缴红利比例的变化对运营商资本能力、员工薪酬有何影响?诸多话题都引发业内关注。
网业分离大势所趋
垄断国企的改革一直是焦点，此次《决定》提出了自然垄断行业的改革思路。《决定》要求，准确界定不同国有企业功能。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。
随着政策的明确，业界争论多年的网业分离是否会提上日程也成为关注焦点。清华大学技术创新中心研究员高旭东接受记者采访时表示，“具有自然垄断属性的电信行业，既具有公共性质又具有竞争性，这在理论上是可以确定的，所以网业分离是一种趋势。”杨培芳则表示，骨干网、接入网等基础网络具有公共性质由政府垄断经营，从国外的经验看，政府实行公平价格，例如美国宽带战略中所明确提到的，而数据业务等竞争性业务交给社会来运营。
北京邮电大学教授舒华英向记者表示，基础网络组成网络运营公司，不一定就是一张网，将来也可以是多张网，他表示，有线电视以及长城宽带等也可纳入基础网络，关键是网络能做到互联互通。
工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工朱敏向记者表示，可以预见，未来，无论是自愿推进还是被迫应对，整个通信市场业务开放程度将不断增加，业务竞争烈度也将不断加剧。她认为，运营商将更加专注于网络的建设和运营，致力于提供更加先进、质量更优的网络。而在业务层面，随着技术和政策的突破，垄断坚冰正在融化，并且将出现更多的业务提供者，业务竞争将更加激烈。
何种方式实现
虽然网业分离是大势所趋，但在电信领域，以何种方式加速网业分离是实施难点。朱敏表示，如果模仿其他领域，成立一家网络公司，承担网络建设和维护的职责，虽然能避免重复投资。但是，很可能出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况，届时，业务或服务提供商很可能将面临落地困难的困局。
业内多位专家也表示了同样的观点。高旭东表示，如果网络和业务分离，但还是维持现有格局，比较复杂，因为三家运营商的技术制式不一样，涉及到网络的演进，网络基础设施的建设等。
网业分离涉及到行业甚至是跨行业的变动需要顶层设计。舒华英表示，网业分离需要国家改革小组这样层级的机构来牵头，不是单个部委能解决的。
而坊间传闻的新一轮电信业重组是否由此引发，业内多位专家表示短期内不会重组。
舒华英表示，电信业经过了几次重组，竞争已经相对充分，短期内不会。高旭东也表示，重组要看重组的目的是什么，不能单纯为了形成几家运营商而重组。他表示目前国内三家运营商竞争已经相当激烈，行业的特点决定网络层面的企业不可能有太多企业竞争，但业务层面可以有多种形式，相互合作，共同构造产业链。
混合所有制将促进实质转型
此次关于自然垄断行业的改革给电信行业的未来充满变数，而关于发展混合所有制则被视为电信业抓住机会、实现转型的契机。《决定》提出积极发展混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。
南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖撰文表示，基础电信业一定要抓住这次改革的历史机遇，在构建混合所有制产权制度上有大作为。
从世界范围内，美国、英国等五十多个国家的电信业，都已经引入了多元化的投资主体。
王春晖表示，交叉持股是一种更高层次的竞合关系。他表示，基础电信运营商应当首先与互联网服务商合作，在产业链上下游中形成有机的融合关系，这不但有利于放大国有资本的功能和国有资本的保值增值，同时各方都能着眼于长远的共同利益，实现技术创新和利益共赢。
业内专家表示，电信业的混合所有制改革，应当探究产权的多元化战略，既包括国有资本、集体资本，也包括民营资本和外国资本。
近年来，在民资进入电信业方面有诸多进展。2012年《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》发布，明确提出民资进入移动业务转售、接入网等八大领域。朱敏表示，随着移动虚拟运营的实质性推进，在电信业放开竞争性业务方面获得突破性进展。
但在更多专家看来，民资进入方面还有很长的路要走。舒华英表示，民资进入总是雷声大雨点小，必须有具体的举措和保障。王春晖也表示，根据产权理论和现代企业制度，国家鼓励民营资本进入基础电信运营市场，首先必须解决的是民营产权进入基础电信业的法律地位问题。
此外，随着国企混合所有制产权改革的实施，国资监管机构的职能也面临变化。杨培芳表示，下一步国资委监管方式也将从管国企到管国资转变。
此外，根据《决定》，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。专家认为，上缴红利的变化势必影响到运营商的资本能力，但不会影响到国有企业的活力、影响力和控制力。至于对员工薪酬的影响，舒华英表示，上缴红利的变化，对于员工薪酬总体影响不大，因为目前的薪酬结构主要是工资和奖金，要调动员工积极性需要创新激励方式。王春晖表示，在混合所有制经济基础上，实行员工持股计划，更具有积极意义。
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专家谈《决定》对通信业的影响
具有自然垄断属性的电信行业，既具有公共性质又具有竞争性的这在理论上都是可以确定的，网业分离将是一种趋势。
——清华大学技术创新中心研究员 高旭东
基础网络组成网络运营公司，不一定就是一张网，将来也可以是多张网关键是网络能做到互联互通。
——北京邮电大学教授 舒华英
如果模仿其他领域，成立一家网络公司，承担网络建设和维护的职责，虽然能避免重复投资。但是，很可能出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况，届时，业务或服务提供商很可能将面临落地困难的困局。
——工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工程师 朱敏
