我国信息基础设施水平和关键技术支撑能力亟待提升。国际电联（ITU）和世界经济论坛等国际机构研究表明，近几年我国信息化基础设施建设的速度落后于其他国家，信息通信技术发展指数（IDI）的接入指数排名从2007年的64位下降到2011年的82位，“网络就绪指数”从2012年的51位下降到今年的58位。我国关键信息技术、产品、系统受制于人的局面尚未从根本上改观，产业的自主发展能力受到严重制约。
信息化促进产业发展和转型升级面临诸多体制障碍。面对跨界发展和融合发展的大趋势，传统的行业管理模式和市场准入制约了以互联网为基础的众多产业领域孕育的巨大创新活力，使我们面临丧失加快产业升级和结构调整良机的风险。产业加速融合与条块分割的行业管理体制的矛盾、不断增长的基础信息资源共享与业务协同需求同监管方式的矛盾等日益突出，信息化促进我国产业转型升级的潜能难以有效发挥。
信息安全保障能力羸弱制约着我国信息化的进程。我国信息安全的技术基础、组织体系、法律环境、管理经验和能力等严重不足，政务、金融、电力等事关国计民生的重要信息系统风险防范、安全防御基础极其脆弱，高效统一的信息安全监管体制远未形成，个人信息保护不力的问题日益突出，不能以可靠保障的信息安全促进信息化的高速发展，这将严重影响我国现代化进程。
政府社会管理和危机响应机制的调整滞后于网络时代的社会演进。传统的社会管控方式，同权利意识日益觉醒的民众以多种方式表达多元化利益诉求的现状严重不适应；传统的围堵思维，与互联网环境下信息多中心发布、快速传播的现实严重不适应，这对各级政府驾驭社会多元的格局、引导网络舆论、应对群体性事件的能力构成了严峻挑战。
在信息化大趋势下推进我国经济体制改革创新
在新的历史阶段，我们要充分考虑信息化的战略性、先导性、全局性、渗透性、综合性特点，考虑信息化对经济发展、社会管理的引领与驱动作用，在深化改革、扩大开放的战略规划中要顺应信息化历史发展趋势，在机制设计和行动计划中要充分利用信息通信技术，为我国经济社会的长期可持续发展建立面向全球化、面向信息化的体制和机制。
（一）建立和完善信息化条件下的社会主义市场经济
——建立健全有充分信息支撑的宏观经济调控体系。建立统筹协调、结构完善的法人基础数据库和基于统计、产业、经贸、资源、能源、财税、金融等的国家宏观经济基础数据库，及宏观经济信息管理和决策支持系统，支持党中央、国务院及时、准确、全面地掌握宏观经济运行态势、实施有效宏观调控，建立和完善有中国特色的宏观调控体系。
——完善财税信息应用系统，深化财税体制改革。建立全国联网个人税收登记系统，加快不动产登记系统全国联网，为建立按家庭总收入征收个税、房产税、财产税、遗产税等税收制度提供完整的信息支撑和便捷的技术条件。税收政策要能激励而不是阻碍基于互联网的各类业务创新和产业发展。建立和完善信息化条件下的现代预算制度和财税监管制度，推进各级政府预算编制过程和财政审计结果的公开透明。
——完善金融信息应用系统，深化金融体制改革。全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的信息时代金融新体系，必须同步建立金融信息化支撑体系和安全保障制度。建立支持互联网金融创新的法律和制度。大力发展有效监管下服务于中小企业的互联网金融。
——适度扩大互联网领域对外开放。我国全方位地融入全球经济体系中，互联网管理更公开更透明是大势所趋。对互联网的管理要进一步全面纳入法制化轨道，加快完善法规体系，坚持依法管理，提高管理网络风险的能力，积极参与互联网国际治理和网络空间国际规则的形成，开拓网络空间新边疆，主动应对全球化的新形势。
（二）市场化机制和政府有效监管相结合，大力发展新时期的战略性信息基础设施和信息产业
——进一步放开市场准入，推动有效竞争市场的形成。严格执行《行政许可法》，降低或消除各类市场的进入壁垒。进一步放宽信息通信产业市场准入，鼓励各类企业家在以互联网为基础的领域积极创新创业，支持新业务发展。加快实施“宽带中国”战略，进一步有序开放基础电信业务市场，特别是加快国内各种所有制企业投入宽带网络、无线接入等基础设施建设中，促进形成基础电信企业、互联网企业多元化全方位互动竞争新格局，降低信息化成本。
——加强市场监管。完善监管体制，加强政府对信息通信行业特别是互联互通的监管，提高信息通信业资源利用效率和服务效率，建立宽带普遍服务长效机制，加快缩小数字鸿沟。加强信息通信市场竞争秩序监管，消除各种市场支配力对竞争的扭曲，确保公平竞争。
——改进政府支持重大产业的方式。以国家立法形式，推动数据资源建设和开放共享。加强国家重大专项、科技计划和产业化项目在推进重大产业发展过程中的协调协同。在宽带网络、集成电路、基础软件领域，要充分发挥政府支持研究开发、创造需求等作用，更要依靠市场竞争的力量，推动我国信息通信产业技术能力和国际竞争力的提高。
（三）把实现政府部门间互联互通、信息共享作为行政管理体制改革和政府职能转变的突破口
——重视国家电子政务的顶层设计。建立政府部门信息共享制度和信息共享基础设施，健全共享信息安全保障，明确共享信息内容和程序，建立信息共享基础设施，确定信息共享部门责任，保障共享信息安全。加强云计算、大数据等信息应用基础设施建设，以电子政务为抓手促进部门间业务协同、完善公众信息服务、深化行政体制改革和转变政府职能，切实提升各部门履职水平。
