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探索新型城镇化的多元模式

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-11-08  来源:经济日报  浏览次数:1566
  • 位置属性:头条三
长株潭城市群是湖南的经济中心,目前已形成工程装备、机车车辆、动漫文化等支柱产业。湖南人才济济、资源丰富、区位优越,长株潭作为核心区加快发展,必将带动湖南经济的腾飞。

以成都为中心包括德阳、绵阳、乐山、宜宾、南充、自贡等城市在内的城市群,地处天府之国的成都平原,科技资源雄厚、制造能力强大、农业生产发达。近十几年来,在国家西部大开发战略指引下,积极承接沿海和国外产业转移,电子、汽车、飞机、制药、发电设备等工业水平迅速提高。特别是成都市积极进行统筹城乡发展的体制探索,在推进城乡要素市场一体化和社会管理一体化等方面大胆创新,有可能在西部地区率先走出一条城乡一体化发展和同步实现现代化的道路。

上述四个区域性城市群的出现和迅速发展,为省域范围内以工业化、城镇化带动农业现代化创造了经验,展现了中西部发展的巨大潜力以及释放发展潜力的正确途径。中西部的传统农业大省人口密集、交通发达、文化深厚,一个省的面积和人口相当于欧洲的一个大国。如果说前35年沿海地区已经走上了现代化道路,那么,未来20年,中西部的农业大省通过加快工业化、城市化步伐,能够赶上沿海的发展水平,就奠定了中国现代化的基础。

城市群的发展是城镇化的一个重要趋势。无论是第一层次的三大都市群还是第二层次的区域城市群,都代表着这种发展趋势。城市群之所以成为城镇化的发展趋势,原因在于中心城市与卫星城市之间可以形成功能互补关系,有利于实现城市功能的专业化分工,从而提高城市运行的整体效率。在城市群中出现以港口运输、加工制造、商务市场、科研开发、教育培训、休闲旅游、生活居住等功能为主的特色城市,就是城市功能专业化分工趋势的具体体现。

以县城为中心实现就地城镇化

中国特色城镇化的第三个层次,就是在经济发达地区,以县城为中心,包括县城关镇、若干小城镇和新型农村社区在内,形成就地城镇化的模式。在县城、小城镇和新型社区居住的人口,主要从事第二、三产业,能够享受城市的公共服务,过上现代化生活。其前提条件是县域经济比较发达,有足够多的第二、三产业的就业机会,在全县范围内建成发达的交通网络,形成半小时生活圈。在苏南、浙江的一些县级市,如昆山、江阴等市,由于乡镇企业发达,农民的绝大部分已就地转移到工商业从业,而且吸纳了大量外省劳动力就业。当地人口仍居住在原来住处,有的依山傍水,有的林竹环绕,别墅式建筑错落有致,形成优美、洁净、方便、舒适的人居环境。这里的人口不再向往大城市,甚至考上大学,也不愿迁转户口。这里的城镇化应当是比人口集聚的大中城市更高水平的城镇化。凡是有条件的地区,应当实行这种就地城市化的模式。

在河南新乡的长垣、辉县和舞阳,经济比较发达,最近几年开始建设新型农村社区,完善公共服务。住在新型社区的居民,多数从事第二、三产业,少数从事农业,通过新型农村社区、工业园区与农业园区同步建设,把工业化、城镇化、农业现代化有机结合起来,形成城乡一体化发展的模式。应当把新型农村社区建设纳入城市社区建设规划,统一提供公共服务,以加大三化同步发展的推动力,逐步缩小城乡发展差距。

在县域范围内实行就地城镇化,在发达国家也有先例。例如德国是一个城市化非常成熟的国家,其城市人口的67%居住在小城镇。由于德国的交通发达,小城镇建设得很漂亮、很优雅,一个小城镇只有一家工厂或银行,住在小城镇上班很方便,生活质量比住在大城市高,人们当然愿意选择住在小城镇。

我国县的平均人口数量在80万左右,如果县城能吸纳20万—40万人,两个小城镇吸纳20万人左右,新型农村社区再吸纳20万人,全县就基本上整体实现了城市化。在工商业、旅游业发达的县,应当走这种就地城镇化的道路。
 
 
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