2006年，党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节,自此我国园区的发展进入“创新提升”阶段。2009-2010年，北京中关村、上海张江和武汉东湖三个国内知名的产业园区陆续被国务院批复为国家自主创新示范区，成为我国中部及东部地区创新发展的重要增长极。产业园区正在成为国家和各地方进行体制机制创新、科技金融改革、民营科技企业参与国家科技重大专项等一系列创新发展的试点。但是，当前我国大部分产业园区还是以优惠政策驱动为主，而真正要成为一流产业园区，需要以创新文化、创新产业、创新体制为驱动，我国的产业园区发展距一流产业园还有较大的差距。
一、创新体系在产业园区发展中的作用分析
（一）实现产业园区发展方式的突围
在后金融危机时代，无论是从国际竞争不断加剧的趋势看，还是从国内低成本竞争优减弱的现实看，我国经济发展方式已经到了必须由依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的历史阶段。原来仅针对国家级开发区的税收、用地和外资引进等方面的优惠政策现在大部分已经普惠化，产业园区若要大发展，必然不能倚重于政策倾斜，不能仅仅倚重于用低税收、低地价这种不可持续的模式进行发展，而要依托于创新思路、创新体制、创新科技、创新文化等一系列创新体系建设，才能改变经济发展方式，带动区域发展实现从量变到质变的提升。
（二）助力产业园区品牌化的经营策略
园区的品牌化，对于形成产业集群、促进技术创新，吸引人才、技术、资金，形成园区相对鲜明的特色和差异性具有重要的作用。园区早期在开展市场竞争过程中，以区位和政策为卖点吸引企业投资，现阶段区位与政策已不再是竞争优势的来源，因此园区必须找到新的突破口来树立竞争优势。园区创新体系建设可从思想上、文化上、战略上提高园区的创新意识，提升园区服务水平，为园区打造可与国际接轨的投资和发展环境，为园区树立良好的口碑，形成品牌效应，增加园区吸引力。
（三）推动创新主体间有效协同
产业园区的创新主体主要包括：企业、研发机构、大学、政府、金融机构和中介机构。其中，企业是创新的出发点和归宿，是技术创新的实施主体；大学和研发机构是人才和技术的提供主体；政府是政策支撑主体，也是创业孵化的主体，一般通过创业中心等孵化器来实现对科技企业的培育；金融机构是创新基金提供主体；中介机构是企业、大学与研发机构信息沟通及中介服务主体。
创新体系的建设可以推动各主体之间形成有机结合、相互协调和相互促进的局面。从基础研究、应用研究到以产业化为目的的实验开发，在整个创新链条上建立和形成战略联盟或协作关系，实现“政产学研用”相结合，避免了创新孤岛的出现。同时，产业园区创新体系建设过程中各环节间的利益分配机制和人才流动机制能够逐步完善，这将进一步解决制约园区发展的体制瓶颈，激发园区发展活力。
二、制约产业园区创新体系建设的原因分析
当前，我国开发区的自主创新体系建设尚处于起步阶段，园区内技术创新主要依靠企业自发进行，缺乏统筹规划，创新地域和领域都较为分散，没有形成有效的创新机制。主要原因如下。
首先，我国产业园区总体发展层次不高。从图1的园区发展阶段及其内在特性可以看出，我国大部分产业园区还处于初创期和成长期，政府优惠政策在推动园区发展中处于十分重要的地位，传统的加工制造产业和对于研发的外部依托造成园区创新人才和创新产业不足。随着政策优势的普惠化，打造以创新为核心的功能优势是我国产业园区实现发展跃升的关键。
其次，一些园区自主创新方向不明。不少开发区对于自主创新的主攻方向不明确，缺乏中长期战略规划，在企业的引进、培育、科研机构的设立政策的支撑上缺乏明确引导，导致自主创新的技术力量分散，无法形成有竞争力的核心技术和高新技术产品。
再次，创新机制滞后延缓创新速度。目前，我国产业园区在机制体制方面仍然存在制约创新的深层次问题，例如资本市场不完备，知识产权创造、使用和保护的有效机制不完善，信用体系建设刚起步，新型产学研合作模式还在探索之中。
图1 园区发展阶段及其内在特性
三、产业园区创新体系的构建
创新是一项系统性工程，而产业园区如何为企业的创新发展提供所需的资源，如何为企业提供、培育创新型人才，如何为技术性研究转化为生产力提供良好的环境，产业园区需要一套创新体系为园内的创新发展提供有力保证。对产业园区而言，产业园区创新体系是培育企业自主创新能力的重要平台，是园区经济发展的重要动力，园区创新体系建设势在必行，意义重大。建议从以下三方面着手，建立产业园区的创新体系。
（一）顶层设计园区创新体系
园区创新体系是由企业、研发机构、大学、政府、金融机构和中介机构组成的、以推动技术创新为目的的机构和制度网络。如图2 所示，创新体系从手段上包含思想创新、体制创新、机制创新、技术创新和文化创新，各创新主体相互作用，通过创新体系形成互动效应，带动园区发展。
图2 园区创新体系架构
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（二）完善信息化基础设施
产业园区的信息化基础设施服务是的创新活动最基本的保证和支撑。随着光网、无线宽带基础设施建设的逐渐完善和移动互联网、物联网技术的逐步成熟，各项信息化应用开始向更多领域延伸，拓展到社交、娱乐以及商业活动中，提供绿色、安全、高效、智能、便捷、低成本的信息和网络服务。园区的信息化基础设施中，高速、宽带、融合、无线的新一代智能信息基础设施将成为现实。园区通过建设统一的信息资源共享交换平台，实现以大数据技术整合信息资源。
（三）形成融资孵化体系
在园区创新体系下，科技型、创新型企业快速成长，企业融资规模不断扩大。一方面，需要银行、创业投资以及证券市场等多种融资渠道，以增强园区技术创新能力和市场竞争能力。同时，政府需制定融资扶持政策，针对不同类型、不同成长阶段的企业，建立各具特色的“绿色通道”。在企业孵化方面，为了解决企业成长阶段的各种问题，园区可以创建特色创业服务体系、资源共享体系、融资推介体系、资金支持体系等，为留处于发展初期的创业型企业发展和创新提供了保障。此外，以专业知识、专门技能为基础的中介服务机构，通过与各类创新主体和要素市场的紧密联系，在有效降低创新创业风险、加速科技成果产业化进程中，为园区企业科技创新提供重要的支撑性服务。
（作者单位：赛迪顾问股份有限公司 智慧园区规划设计中心 ）
