如何开启新一轮城镇化大门，中央给出了改革城镇户籍制度，推进农业转移人口市民化这把钥匙。早在2010年即推进城镇户籍制度改革的资阳，新型城镇化又将“新”在哪里？处在全力做大城镇与扎实做优城镇并重节点的资阳，城乡统筹有待实力支撑，以人为本考量方法智慧，因地制宜面临利益博弈……面对热话题需要冷思考。仁者见仁智者见智中，资阳新型城镇化需切实把握“四大关系”。
把握“规划图”与“施工图”的关系。新型城镇化作为全局性、系统性建设，不能“走一步算一步再看一步”，顶层设计上必须从战略高度统筹考虑发展方向、空间布局、功能体量、产业支撑等重点，分步实施上必须从战略角度综合考虑发展基础、发展时序、要素保障等因素，切实做好“规划图”与“施工图”之间的衔接。一是从把握“以人为本”这一核心要求看，总体规划重在给人一个选择留在资阳生活发展的充足理由。农业转移人口是当前城镇化最现实的吸纳主体，选择留其“黄金20年”或是选择留其一生决定着资阳城镇化建设的未来，无论是宜居宜业宜游的综合环境也好，或是“成都区位、资阳成本”的综合优势也罢，谋定这个理由就确立了资阳城镇建设的特色，富有特色的城镇化就会让各类资源要素源源汇聚而来。二是从把握“多规衔接”这一关键看，具体实施重在规划的原则性与灵活性之间追求动态平衡。新型城镇化本身是一个扬弃的过程，城镇规划不会一成不变。无论是城镇建设与土地、产业、交通规划的“多规衔接”，或是“组团式”功能互补的具体考量，以及构建资阳区域性中心大城市，简阳大城市和安岳、乐至中等城市等协调发展的新型城镇体系，最终都需要把发展速度、建设力度和可持续程度有机结合起来，力争不留败笔、少留遗憾。三是从把握“产业支撑”这一重点看，成败得失重在能否顺应区域发展大势调整优化产业布局。产业是城镇的发展动力。应在强化“一区两带四基地”产业布局的同时，将依托成都新机场发展临空经济、对接天府新区发展现代服务业纳入城镇化总体规划，优化产业布局，抢占发展先机，切实做强新型城镇化的产业支撑。
把握“开发利用与生态建设”的关系。生态是一座城镇的发展魅力。生态本身是可供开发利用的资源，科学开发利用是为了推进更高质量的生态建设，“绿色资阳”城市品牌是在科学开发利用中不断升值的。
一是发展取向上应坚持“既要金山银山也要绿水青山”。应建立资源约束和环境保障两道红线，对重化污染项目坚决说“不”，通过大力发展高新技术、节能环保等新型现代化产业、循环经济小城镇和产业园区，力争以最少的资源环境代价推进更快的发展。二是市镇建设上应体现“生产、生态、生活相融”的理念。坚持“组团式”开发建设模式，不走“摊大饼”建设老路。应以组团为单位统筹“生产、生态和生活”，着力在城镇内部交通、建筑、居住、就业等细节上下功夫，努力在就业和生活之间找到合理平衡，特别是应避免无效的交通流动，这比采用所谓的低碳交通技术更环保更低碳。三是城乡统筹上应致力打造“山水田园城镇”。充分利用丘陵自然地貌，按照“组团规划、功能分区、路网连接、生态品质”的要求，着力打造山水田园城镇，努力形成以城镇特色功能组团为基本推进单元，带动周边农村产业发展和基础设施建设的发展模式，并为城乡融合发展创造新的空间，实现城乡和谐共处。
把握“做大规模与做优特色”的关系。做大规模拓展“量”，做优特色提升“质”。做大城镇规模与做优城镇特色关键在于因地制宜协调发展。一是城镇化建设应坚持“做大”与“做特”并重。城镇规模增大，公共基础设施的人均成本就会降低，但城镇规模一旦扩张到集聚效应和拥挤效应的平衡拐点，“做大”就必须让位于“做特”，而“做特”则始终贯彻于“做大”的全过程。就国家鼓励发展100—200万人口大城市而言，资阳城镇化尚处于如何做大的成长时期，当前的主要任务是在全力做大城镇规模的同时，尽可能提升城镇建设品质，为下步转型预留空间。二是城镇功能布局应注重协调发展。应将做大城镇规模与工业化深度融合、拓展城镇框架与完善功能配套同步演进，切实把产业支撑、功能配套与引导人口有序聚集统一起来，力求新型城镇化走得稳、走得准、走得好。特别是在城镇居住小区规划时，应把规划建设各类商住小区与保障房、安置房项目结合起来，引导不同阶层人群“大杂居小聚居”，共同享有公共发展空间和发展机遇。三是做优特色应塑造城镇文化个性。一方水土养育一方人，文化个性是一座城镇的发展定力。资阳城镇不乏“蜀人原乡”、“天府雄州”、“佛国普州”、“元帅故里”等文化渊源，但真正的文化塑造，必须是立足现实大地上的真实创造，推动今天发展的城镇文化，才能为资阳带来光荣。无论是打造“西部中国的出发点和终点站”，或是着力建设“成渝经济区新兴工业城市”，都需要通过全市上下的共同创造，才能将现实资阳的发展凝结成人心的记忆、山水的记忆，成为自然的一部分。
把握“权益保障与机制建设”的关系。“人们为了生活来到城市，为了更美好的生活而留在城市。”权益保障是引导农业转移人口有尊严地市民化的根本所在。一是应推进城镇户籍制度改革保障城镇常住居民享有平等权。目前我市已放开农业转移人口落户城镇的限制，下步应清理农业转移人口市民化后的相关权益是否落地，审视我市市民化政策对农业转移人口的真正吸引力。同时，推进居住证制度，细化配套政策保障持证者在就业、教育、医疗、社保等方面享有与城镇居民同等的权利。二是应推进农村产权制度改革保障农民财产权。加快推进农村集体土地使用权、宅基地使用权确权颁证工作，健全土地承包经营权、不动产登记制度，保护农业转移人口承包地、林地、宅基地等“土地权益”，积极探索建立农民承包地、林地和宅基地的有序流转和退出机制。三是应推进社保体系建设保障农民基本公共服务权。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建立覆盖城乡的社会保障体系。探索建立低步入轨、市内跨区域转移、农村与城镇保险衔接的制度体系，建立兼顾各类人员社会保障待遇的正常调整机制。
资阳加快发展的历史大门已经打开，新型城镇化面临历史机遇，善抓机遇折射胆识，创造机遇闪现智慧，留下机遇展现胸怀，资阳新型城镇化如何闯出一条新路，有待我们去书写新的历史。
