1.政府主导什么
城镇化建设，政府必须发挥主导作用，完全交给市场是行不通的。政府发挥职能作用主要体现在：科学编制规划、制定政策措施、确定标准规范、做好群众工作。
2.发挥市场作用
在政府主导下，充分发挥市场配置资源的作用，也是一条重要经验。比如，土地置换通过市场来完成，土地出让“招拍挂”，挖掘土地的最大价值，解决小城镇建设资金问题；成立投融资平台，向金融机构融资贷款，通过出让土地的运作，偿还银行贷款；通过招投标，择优选定小城镇建设施工和后期养管队伍。
3.精心组织实施
示范小城镇建设，必须建立强有力的决策指挥体系。在市级层面，成立全市示范小城镇试点建设领导小组，加强领导；在部门层面，发改委、农委、建委、规划、国土、财政和环保等部门建立联动工作机制，形成工作合力；在区县层面，成立领导小组，一把手担任组长亲自抓；在乡镇层面，成立专门工作班子，做好群众工作；在施工现场，成立工程指挥部，协调解决工程建设中的各种问题。特别要求各级主要领导必须高度重视，亲力亲为，靠前指挥，用心把握，倾注极大的心力。
（三）坚持高起点科学规划
规划是指南针，是方向盘，是龙头，是基础。好的规划，就是先进生产力。笔者认为，布局决定格局、格局决定结局。
我们强调，要坚持“三高、三先、三后”，即：坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，先规划后建设、先设计后施工、先地下后地上。我们还创建了小城镇建设总规划师制度，由总规划师全权负责把握小城镇的规划指导工作。
1.符合城镇规划体系
确定全市空间发展战略规划。我们用一年多时间制定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略规划。
构建城镇布局规划体系。战略规划明确后，全市编制了城市主中心和副中心、郊区县11个新城、30个中心镇和70个一般镇组成的四级城镇体系。
2.遵循“两型社会”要求
建设新型小城镇，不仅仅是盖一批房子，把农民集中起来居住，而是构建一个新型的小城市、小社会。必须以科学发展观为指导，落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，做到节地、节水、节能、节材，实现绿色发展、低碳发展、循环发展。比如，在节能方面，华明镇的建筑全部采取“三步节能”法建造，农民大规模使用太阳能，广泛使用清洁能源，节约了大量能源资源。在生态环境方面，规划贯穿了“生态张扬，建筑低调”的理念，华明镇成为一座树木绿荫下的新城，到处郁郁葱葱，是名副其实的田园小镇。
3.注重产业发展
小城镇除了使农民安居之外，必须具备经济功能，统筹生产与生活。有了经济活动，农民才有就业，政府才有税收，小城镇才能可持续发展。华明镇规划时就预留了足够的产业发展空间，为“三区”联动发展奠定了基础。现在，华明镇的示范工业园区生机勃勃，很多高水平企业纷纷落户，发展前景十分广阔，已经成为小城镇发展的重要支撑。
4.完善社会服务
小城镇是农民生活的载体，城镇建设必须以人为本，让他们感到生活得很方便，很舒适。现在的华明镇，水电气热全部配套，各种文化、教育、医疗、体育、购物、娱乐等公共服务设施应有尽有，管理有序，服务完善，环境优美，文明祥和。农民乐在其中，有滋有味，生活得很幸福。
5.形成各自特色
我们在规划中强调深入挖掘不同小城镇的历史文化，根据各自地域风貌，形成各自特色。华明镇的建筑风格就体现了北方农村的特点，建筑色调沉稳，错落有致；津南区小站镇在规划中突出了“小站练兵”特色和水稻种植传统，建筑体现了徽派民居风格，被誉为“北方徽城”。
笔者认为，加快推进城镇化，最重要的是搞好顶层设计，突出“一个中心”、“两个重点”。“一个中心”就是搞好全国城镇化的规划体系，形成以城市群为主导、大中小城市相匹配的城镇体系，重塑经济地理版图。“两个重点”，一是产业发展就业功能的提升，二是公共服务功能的完善，这两点是提升城镇化质量水平的关键。
（四）充分尊重农民意愿
推进城镇化建设，衡量我们工作的主要标准，是农民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。改革开放以来，我们的政策和工作能够得到群众拥护，一是给他们带来了实惠，二是让他们发扬了民主。即经济上有实惠，政治上有民主。城镇化工作要创造条件，让农民参与，让他们自主选择，自主决策，认真解决农民的关切。
1.要依法依规
要把所有工作置于法律框架之内，做到有法可依，规范运作。
宅基地换房是一系列行政法律关系与民事法律关系的综合，体现的是一种具有自愿交易性质的新型征收补偿行为，是在现有法律框架内，对我国土地流转制度和小城镇建设制度进行的改革与探索，必须在总体制度上完全具备合法性。
宅基地换房的核心法律关系是一种新型置换关系，建立在平等自愿的基础上。华明镇在宅基地换房中，农民、村委会、滨丽公司、镇政府之间要签署六份具有法律效力的文书和协议，严格遵循了不强求、不强制、不强拆的原则。区县人大常委会围绕宅基地换房建设示范小城镇形成决议，颁布相关规范性文件，做到有法可依。
2. 95%与5%
没有广大农民的理解和支持，推进城镇化欲速则不达。我们明确，农民要100%参与讨论，要达到95%表示拥护，5%表示不反对。不反对就是同意搞宅基地换房这项工作，但农民也提出了各种各样需要解决的问题。比如华明镇部分农民提出了11类问题，我们逐一进行解决。我们规定，凡是达不到95%与5%标准的，一律不能开展示范小城镇建设。
首先，农民自愿申请换房，征地补偿分配、置换标准制定、房屋测量、房型选择等环节，让农民自主选择；其次，农民自愿整理好自己的宅基地，并签署换房协议；第三，充分发挥农村基层组织作用，以村民代表大会形式听取意见和建议，对人员界定、房屋测量、评估认定、新房分配等，都要张榜公布；第四，算好土地和资金平衡账，让农民住得起，防止小城镇建起来了，农民背上沉重债务包袱，缴不起各种费用。
（五）坚持改革创新
1.天津的探索符合天津的实际
天津是大城市，区位优势比较明显。随着滨海新区纳入国家发展战略，经济快速发展，农村土地的级差效应更加明显。近郊农村的农民人均占有耕地少，就业渠道广，特别是这几年从事工业、服务业的越来越多，对土地的依附性日趋减弱，传统的村庄功能在逐步消失。另一方面，广大农村基础设施薄弱，农民生产生活条件相对较差，对城镇化的要求非常强烈。我们搞宅基地换房，恰恰是针对这一实际情况，适应了当时天津发展的要求。
在推进城镇化过程中，在很多方面实现了创新发展。比如：农村土地流转制度创新、农村集体经济组织形式创新、小城镇建设投融资方式创新、小城镇管理体制创新、小城镇综合执法体制创新、农村社会保障制度创新等。这些都是从天津实际出发进行的探索。
2.当前应当抓住城镇化这个“牛鼻子”
工业化、城镇化、信息化、国际化、基础设施现代化，被称为未来20年推动我国持续发展的五个“发动机”。笔者认为，城镇化是最大的“发动机”。抓住了城镇化这个“牛鼻子”，加大改革创新力度，就可以较为系统地解决城乡差别扩大、收入差距拉大、内需动力不足、社会管理难题增多等问题。
当前全国城市居民和农村居民的收入比是3:1，从某种意义上说，农业人口比重高的地区总体收入增长就慢，城乡差别就大。因此，加快推进城镇化，促进劳动力向非农产业转移，是缩小城乡差别和收入差距的根本措施。
城镇化创造需求，工业化创造供给。扩大内需，最大的内需源泉是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化。现在有两亿多农民在城乡之间流动，没有稳定下来，如果其中1亿农民稳定下来，进入城市或者进入小城镇，就会带来巨大的内需。根据计算，每个进城农民的住房、基础设施、公共服务等需求，至少可以拉动20万元投资，1亿人就可以拉动20万亿的投资。未来8至10年之内，城镇化至少可以拉动经济年均增长3个百分点左右。因此，城镇化建设是最大的“发动机”。
中国的农民工大流动，两亿农民没有完全融入城市，游离在体制之外，产生了许多社会矛盾，也带来了交通拥堵、环境污染等很多困扰城市的问题。城镇化可以有效解决农村劳动力就地就近就业问题，既可以增加农民收入，缩小贫富差距，又可以从根本上缓解交通运输、社会管理等方面的巨大压力，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
最后，笔者引用一句法国社会学家孟德拉斯的话作为结束，这句话出自他的《农民的终结》一书：20亿农民站在工业文明的入口处，是这个时代向社会科学提出的主要命题。当代中国，这一重大命题再次凸显了出来，坚信在党中央的正确领导下，一定会做好城镇化这篇大文章。
