2.设立村镇银行，两个核心问题
一是要让农民有较多的金融话语权。村镇银行扎根在农村，对小微企业知根知底，可以高效服务，有效管理，使农村经济社会如虎添翼。二是要支持村镇银行做强做大。在政策上给予优惠，使其具有良好的发展环境。
3.华明村镇银行成立后效果显现
2012年5月28日，华明村镇银行成立，注册资本5亿元，其中东丽区农村集体经济组织持股51%，山东寿光农商行持股40%，其他股东持股9%。成立3个月就实现净利润120万元。
（五）“四步走”，成效十分明显
1.农民满意
华明镇农民对安居乐业有保障的新生活，打心眼里感到高兴。现在，干群关系非常和谐，连续多年零上访。农民说，这不是在做梦吧；以前叫活着，现在才叫生活；过去的土坷垃，现在变成金疙瘩。
2.闪亮世博
2008年，华明镇入选上海世博会城市最佳实践区。华明展馆入门处有一幅“万张笑脸”的电子屏，全部来自华明镇的普通农民，真实、纯朴、发自内心，成为世博会的亮点。世博会期间，200多万人次参观了华明馆，5万多人留言称好。
3.星火燎原
目前，华明镇以宅基地换房办法建设小城镇、“三区”联动、“三改一化”、农村金融改革等做法，已经在天津全市面上推广。市政府已累计批准了四批43个镇（共799个村）开展示范小城镇试点，共规划建设农民安置住宅5400万平方米，总投资3000亿元。到2014年43个镇全部建成后，将有100万农民受益。预计四批试点建设小城镇居住社区、工业园区、农业园区的总投入将达到8750亿元，形成巨大内需，有力促进农村经济社会发展。
4.“四步走”的效果
一是集约节约利用土地。华明镇通过宅基地换房，村庄占地面积减少了2/3。如果全市农村都按照这个办法实行，可以节约用地362平方公里。
二是有效节约能源资源。华明镇与同样规模的小城镇相比，每年节约标准煤近2万吨，减少二氧化碳排放5万吨、二氧化硫排放478吨，节水50万吨。
三是增加就业岗位提高农民收入。华明镇通过“三区”联动，使有就业愿望和能力的人基本上都能实现就业，2011年全镇人均纯收入是2006年的1.7倍。
四是使农民普遍享受到城市生活。华明镇农民在小城镇安居乐业有保障，各种公共服务设施齐全，生活方便，过上了城市生活。
五是有效纾解城市交通和公共服务压力。农民在小城镇工作生活，减少了人口向城市流动，减轻了城市的交通和公共服务压力。
六是对中心城区房价产生平抑作用。小城镇建设满足了农民的住房需求，避免了农民涌入中心城区买房，同时又吸引了中心城区居民到这里来居住，缓解了住房供需矛盾，起到了平抑房价的作用。
七是扩大内需明显拉动经济发展。华明镇建设投入（包括农民搬迁费用）约50亿元，带动了冶金、建材、建筑、装备、家电、家具、家政等相关产业的发展。华明示范工业园区预计投资300亿元。一个小城镇就投入350亿元，对内需的拉动非常明显。
二、统筹城乡发展的体会
几年来，我们通过宅基地换房等“四步走”做法，加快推进农村城镇化进程，走活了城乡统筹这盘棋。我们体会到，城镇化是一个系统工程，需要用心把握、精心组织，注重顶层设计，坚持科学规划，尊重农民意愿，确保达到高质量好效果。
（一）带着深厚感情为农民办事
回顾新中国成立以来的历史，农民为国家发展做出了重大贡献，但他们同时也面临着许多难题。在新的发展时期，我们应当怀着一颗感恩的心，带着深厚感情，设身处地为他们着想，为他们办事。
1.中国农民很伟大
农民为国家发展做出了重大贡献，主要体现在三个方面：贡献了农产品、农民工、农用地。它所体现出的是，农村对城市的包容。
农民贡献了农产品。国家通过工农业产品的价格“剪刀差”，获得大量建设资金，用以推动工业化的发展。农民贡献了劳动力。农民工大量进入城市，脏活累活都是他们干，促进了城市的建设和发展，而他们的收入与付出并不对等，这是农民工为国家做出的一种隐性贡献。农民贡献了农用地。农民不断地把自己的土地贡献出来，用于城市发展和基础设施建设，很大程度上解决了城市发展的原动力问题。
2.农民的难题和困境
农民站在工业化、城镇化的十字路口上，面临很多难题和困境。特别是农民失去土地之后，他们赖以生存的生产资料没有了，该何去何从？由于外出打工，农民工东西南北大流动，不但给交通带来了巨大压力，也给农村带来了空巢老人、留守儿童等社会问题，农村“空心化”现象越来越严重。农民工在城市的权益得不到有效保障，现在还有大约2亿农民工没有融入城市生活。
3.对农民怎么支持都不为过
“三农”问题的核心是农民问题。中国农民数量庞大，现代化进程中必须高度关注这个群体。没有农民的小康，就不会有全国的小康。农民问题解决不好，工业化难“化”，城镇化难“成”，社会稳定难“保”。各级党委政府、各部门、各行各业必须真心实意地把农民问题解决好，使他们安居乐业有保障。在建设示范小城镇，实施城乡统筹发展的过程中，我们给予了强有力的政策支持。主要是：
一是示范小城镇建设。规划范围内的农民居住社区土地实行划拨；经营性土地出让金政府收益部分，全部返还小城镇，用于建设和管理；农民住宅纳入经济适用房计划，减免配套费；小城镇建成后新建企业交纳的各种税费，五年之内市、区分享部分全部返还，用于民生补贴和管理支出；市财政还对小城镇基础设施、公益设施建设给予资助。
二是示范工业园区建设。土地指标优先安排；土地出让金政府收益部分全部返还；园区新办企业5年内税收返还；对园区基础设施建设贷款给予贴息。
三是农业产业园区建设。对不同规模和档次的大棚给予资金补贴，每亩最高7000元。
四是“三改一化”。给予企业或个人贷款贴息、免征个人所得税、免征相关契税等支持。
五是村镇银行建设。给予税收返还和转贷款额度支持。
（二）坚持政府主导精心组织实施
加快城镇化建设，推进城乡统筹发展，必须明确一个问题，就是由谁来统筹。我们的做法是，由政府主导，完善顶层设计，通过市场化运作实现。
