党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，强调了统筹城乡发展，科学推进城镇化。而所谓新型城镇化，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。为切实加快推进新型城镇化进程，按照省、市“两化互动、统筹城乡”的战略部署，筠连县围绕 “建成川南滇东北结合部经济强县”的目标，确定了“能源新城、活力筠洲”的县城发展定位，对筠连未来城市发展在全市规划中的定位有了更深刻的认识，发展的愿望更加迫切。
一、筠连新型城镇化发展的现状
筠连县位于川南经济区向滇东北经济区之间过渡地带，距离宜宾直线距离89公里，距云南昭通直线距离为120公里，承担着两大经济区跨界融合的“桥头堡”作用。近年来，通过创新理念抓城镇规划、联动协调推进市政项目改造、攻坚破难推进城南新区建设、注重民生抓保障房建设、深入开展城乡环境综合治理等一系列举措，筠连县新型城镇化有了较好的发展。目前，筠连全县人口规模为42万人，2012年城镇化率为33.70%，按照《四川省筠连县筠连——巡司总体规划（2005—2020）》的总体布局，全县基本形成以县城为中心，以双腾、沐爱、腾达为环城经济带，以县城、沐爱、镇舟、落木柔等多个乡镇为一体的空间发展轴的城镇体系结构。2012年底，筠连县城人口规模达到13万人，用地规模为15平方公里，基本形成由筠连综合组团、巡司工业组团和海瀛工业组团构成的组团式城市形态。按照城市总规所确定的10.05平方公里的城市用地规模和13万的人口规模，现状城市规模已经超越城市总规预期。
二、筠连推进新型城镇化工作存在的差距和不足
（一）城市规划还需重新审视。规划是城市建设的关键，规划设计的水平决定了城市建设的档次。筠连县城由于各种历史的原因，规划起点低，空间布局与现代城市发展还存在很大的差距。一是城市预期不够，发展面临瓶颈。受到编制时发展条件和发展环境等限制，现版城市总规对县城的发展规模预测较为保守，县城空间拓展仍未能跳出筠连、巡司城区腹地限制，这将对县城的功能分布、产业选择、用地布局等产生消极影响，造成城市将提前7年完成2020年的发展目标，对城市规模化发展严重不利。因此，选择空间拓展方向，进行功能和用地布局，在新的发展背景下，以更高的起点指导县城发展建设，增强城市在区域中的中心地区。二是城市体系不够完善。虽然在规划各组团的功能上，具有高水平的眼光，在空间拓展上体现的大气魄和大手笔，但在考虑城市地块的功能上，过多考虑经济收益，而忽略县城的整体感和现代感，城市体系一体化水平差。三是缺乏城市主题元素。截至目前，筠连没有一个具有地域文化特色的或者视觉冲击力强的标志性建筑或主题公园，在规划中应充分考虑这一点。
（二）发展理念需要进一步更新。城市建设考验的是决策者和管理者的远见和卓识。在城市建设中，要注意克服三种倾向：一是城市独特性考虑不够。在借鉴其他地区城市建设经验时，没有过多考虑县情实际和本地的优势和特色，以致犯“拿来主义”错误，原版复制，造成城市的品质与区域发展不协调。二是城市经济性考虑不够。没过多关注成本观念，，没有考虑城市经济发展的内在性需要，导致在规划中对城市功能、规模的界定和远景蓝图的描绘不够科学。三是城市发展的长远性考虑不够。在推进城市建设过程中，考虑发展不够长远，为了简单城镇化而搞城镇建设，以致造成“建了毁、毁了建”的现象时有发生。
（三）城镇化发展的要素保障短缺。一是资金短缺。近年来随着我县矿产资源的有效开发，全县的生产总值及财政资金有了显著的提高，但因我县城镇建设起步晚，基础设施差，现有的城镇建设资金远不能满足城镇快速发展的要求，需要在城镇建设中拓宽资金渠道，在产城一体化中下足功夫。二是人才短缺。新城城镇化建设需要大量的规划、土建、经营等多方面人才，目前我县专业人才队伍还不能满足新型城镇化发展的需要，又受各方面条件限制，培养人才缺乏长效机制，引进人才难。三是土地资源短缺。我县属川滇结合部山区，可供新型城镇化建设土地少，用地规模小，城镇体系发展受限。四是水、电、气等资源短缺。随着城市规模扩大和城镇人口增加，原有的水、电、气等资源已不能满足城镇发展需求，急需得到改善和补充。
三、筠连加快推进新型城镇化的对策
（一）注重特色，抓好城镇规划。规划是先导和龙头，要着眼于重大项目、新型产业的合理布局，着眼于区域统筹和城乡统筹，对县域各类空间资源的开发利用和保护、各项基础设施和公共设施等作出整体安排和综合协调，引导人口、产业向城镇集聚。按照把筠连片区建成行政、文化、商贸中心，巡司片区建成经济中心、“两化”互动示范区，古楼片区打造成“城中有景、景中有城”生态住宅区，最终形成能承载24.5万人的“筠连—古楼—巡司”组团式发展区域性中心城市的思路，修编完成《筠连县城发展总体规划》和《巡司产城一体化规划》，编制《古楼新区发展规划》、《筠连县城南新区修建性详细规划》和新村建设等一系列规划。同时，在规划及实施中，应确立“规划不完善决不开工、规划不深入决不讨论、规划不超前决不实施”的规划理念。
（二）创新机制，突破城镇建设的资金瓶颈。资金是城镇建设的必要条件。筠连县正处在城镇化高速发展期，仅靠县财政的投入是十分有限的，需解放思想破解资金难题。创新融资机制，主要可以从加大城镇经营入手，坚持把城镇建设推向市场，形成招商引资、土地聚财、社会筹资等多元化的融资体系。一是加大招商引资力度。积极探索BT、BOT等项目经营模式，举办城建项目推介活动吸引县内外知名房地产企业投资。二是利用土地资源。严格按照“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，形成以收购储备为保障、以出让为主要供应形势的土地模式，实现土地价值最大化。三是引导、鼓励、扩大民间投资。放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。此外，对公交车线路使用权、主要街道广告权、公共设施冠名权等进行市场化运作，深入挖掘城镇的商业价值，使无形的资源变成有形的资本。四是充分发挥好城市投资有限公司这个融资平台。把城镇开发项目包装好，积极争取国家政策性银行的贷款扶持，解决城镇化建设资金困难问题。
（三）加快产业发展，增强城镇的发展动力。在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。一是城镇化与工业化相结合。按照“产城一体”的要求，围绕工业发展需求优化城镇功能，以产业发展促进城镇扩张。工业发展要以城市为载体，协调和处理好与城市的空间关系，注意改变一些地方远离城市搞工业的做法。把产业园区作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点与突破点，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展。规划建设巡司、海瀛两个园区，要同步规划建设生活配套和公共服务设施，在把园区建设成为“两化”互动发展示范区的同时，建设成为产业新城和城市新区。二是城镇化与农业产业化相结合。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化。发挥城镇综合功能，增强城镇的辐射力。完善配套政策，消除农业产业化与农村城镇化协调发展的体制性障碍。强化农民教育，培育适应农业产业化和农村城镇化的人力资本。三是城镇化与服务业相结合。重点城区基本形成上下结合、分总结合的服务业规划体系，拓展服务业发展空间，提升服务业集约化水平。将园区建设与企业发展、品牌培育相结合。各区域在城镇化的过程中所拥有的特色产业是不一样的，所以要围绕特色产业和优势产业向边缘产业扩展。加快发展具有比较优势的服务产业，如金融、信息、商贸、文化创意等服务业，发挥其示范效应、带动效应和集聚效应。要形成有所侧重、突出特色、优势互补、协调发展的新格局。重点发展现代服务业，突出文化创意产业，打造品牌企业。
（四）突出城镇个性，提升城镇品位。一是突出山水秀美。立足于筠连县城山环水绕的组团空间形态和深厚的文化内容，维护和强化城市外围优美的自然山体、滨水岸线，强化对各类山体和岸线的分类建设引导，优化环境整体的和谐程度。以旅游景区、林相改造为抓手，打造大地园林化景观，建设名副其实的山水生态绿色筠连，休闲之城、宜居宜业之城。大力推进造林绿化工程和林相改造工程，大力发展生态低碳经济，创建一批生态园区、生态乡镇、生态村庄，使其各具特色，形成各具风格的特色景区和旅游资源。二是深入开展城乡环境综合治理。城乡环境综合治理是抓好城市管理，提升城市环境品味的重要活动载体。要按照市委市政府城乡环境综合治理“抓创新、求拓展、建机制、促深化”的总体部署和“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的总体要求，以治理场镇和村社脏乱差为切入点，以打造示范场镇和村社为着力点，进一步加强场镇和村社环境卫生基础设施建设和管理，创造卫生、整洁、优美的场镇和村社环境。三是加快城市配套建设和管理。要加快市政路网、景观灯饰配套设施建设以及城市垃圾无害化处理设施建设，深入推进城市管理综合执法工作，加快城市管理制度化、规范化、精细化、长效化建设，力争早日成功创建文明县城，卫生县城、园林生态县城，打造良好的宜居宜业人文环境，实现“能源新城，活力筠州”的定位目标。
（五）落实优惠政策，创造良好环境。要严格按照中央、省、市的有关要求，加快公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房建设，切实解决进城农民、被征地农民、低收入等人群的住房难问题，稳步推进户籍改革制度，破除陈旧的地域观念，加强和创新社会管理，逐步解决好进城农民的医护保、社保等社会保障、权益保护方面的困难和问题，让更多的农村人走进城镇、扎根城镇。同时要规范土地收入，树立取之于民、用之于民的发展理念，优先用于学校、卫生院、敬老院、文化站等公益设施建设，创造良好的发展环境。
（作者：中共筠连县委常委、县政府副县长）
