党的十八大从坚持和发展中国特色社会主义的高度，对深化平安建设作出了新的战略部署。当前和今后一个时期，政法综治部门要深入学习贯彻党的十八大精神，按照习近平总书记关于建设平安中国的要求，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，积极回应人民群众的新要求新期待，继承优良传统，积极改革创新，着力把握规律，不断提高平安中国建设的能力和水平，努力使严重刑事案件、重大公共安全事故、重大群体性事件得到有效控制，人民群众安全感和满意度明显提升，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
一、充分认识全面推进平安建设的重要性、紧迫性，努力建设更高水平的平安中国
平安是国家繁荣富强的基本前提，是人民幸福安康的基本要求。早在1983年春天，邓小平同志到江苏省苏州市等地考察后，高瞻远瞩地描绘了对小康社会的美好愿景，其中包括“人们的精神面貌变化了，犯罪行为大大减少”等平安建设的重要内容。在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”中，平安梦是重要保障。政法综治部门要从全局和战略的高度，进一步加强对平安建设的科学规划，努力建设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安中国。
适应全面建成小康社会的新要求，着力建设领域更广的平安中国。党的十八大在科学分析国际国内形势、深入总结实践经验的基础上，把中国特色社会主义事业总布局从“四位一体”拓展到“五位一体”，需要平安建设进一步融入到经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面。特别是党的十八大提出了全面建成小康社会的新要求，其中一条重要衡量标准就是社会和谐稳定，既包括犯罪行为大大减少，又包括社会秩序明显好转；既包括社会大局和谐稳定，又包括社会充满活力。这不仅拓展了平安建设的领域，而且丰富了平安建设的内涵。政法综治部门要牢固树立“大平安”理念，把工作触角从打击犯罪、维护稳定延伸到维护政治安全、经济安全、文化安全、生态安全等各个领域，把工作着力点从打击、防范、管控拓展到服务、管理、建设等各个环节，准确把握维护社会秩序与激发社会活力的结合点，在更高起点、更高水平上建设平安中国。
适应人民群众对美好生活的新期待，着力建设人民群众更满意的平安中国。平安是老百姓亘古不变的期盼，是最基本的民生需求，是各级党委和政府必须提供的最基本公共产品。随着经济发展、社会进步，人民群众对过上美好生活有更高的期待，对平安建设有更高的标准，不仅关注人身安全，而且关注吃得放不放心、住得安不安心、出行是否平安、小孩上学是否安全；不仅关注打击犯罪、维护稳定成效如何，而且关注社会管理、公共服务水平高不高；不仅关注自身合法权益能不能得到有效保障，而且关注执法司法是否严格、公正，社会公平正义能否以看得见的方式得到充分体现。政法综治部门要牢固树立富民与安民共进的理念，自觉把人民群众对平安的需求作为努力方向，确保平安建设的过程让人民群众参与、成效让人民群众评判、成果让人民群众共享，努力让人民群众过上更富裕、更平安的生活。
适应初级阶段阶段性特征提出的新挑战，着力建设实效性更强的平安中国。我国用几十年的时间走过西方发达国家数百年走过的工业化、城镇化、现代化历程，意味着西方发达国家在不同历史发展阶段渐次出现的矛盾问题，在我国现阶段几乎同时出现。我国既面临着世界其他国家社会转型中出现的共性问题，又面临着由我国基本国情和主要矛盾所决定的特殊挑战，这些矛盾问题的规模和复杂性世所罕见。政法综治部门要正确认识、准确把握当前阶段性特征，树立底线思维，进一步出实招、硬招、新招，确保平安建设取得实实在在的成效。
二、下大气力解决影响社会和谐稳定的突出问题，确保平安中国建设取得实效
建设平安中国，既要着眼长远，在制度、机制、能力建设上下功夫，又要立足当前，在解决突出问题上见实效。政法综治部门要紧紧抓住人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约平安建设深入开展的突出问题，一个一个地攻坚克难，确保取得实质性进展。
积极预防、严厉打击违法犯罪活动，确保公共安全。当前，我国社会治安大局是稳定的，但我国仍处于刑事犯罪高发期，重大公共安全事故时有发生。政法综治部门要以人民群众对公共安全的需求为导向，以提升人民群众安全感和满意度为目标，全面加强社会治安工作，确保社会治安大局持续稳定。要把专项打击与整体防控有机结合起来，因地制宜地组织开展打击整治行动，完善打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，提高动态化条件下驾驭社会治安局势的能力。要把重点整治与完善机制有机结合起来，加强对治安混乱地区的排查整治，加强对学校、幼儿园等重点场所、部位的安全防范，加强对人民群众反映强烈的危害食品药品安全、环境污染等重点问题的专项治理，完善对特殊人群的救治管理机制，完善对枪支弹药、易燃易爆剧毒物品、管制刀具等重点物品的管控机制，严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件。预防和减少重大公共安全事故，一头连着社会发展，一头连着千家万户，是平安建设的重要内容。要把保障安全与服务民生有机结合起来，牢固树立生命至上、安全第一的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，建立健全安全生产监管机制，大力加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产专项治理，坚决防止发生重大公共安全事故。
深入排查化解矛盾纠纷，促进社会和谐。能否有效化解矛盾纠纷，是对平安建设的直接检验。政法综治部门要把源头治理、动态管理、应急处置有机结合起来，把解决具体问题与完善政策制度有机结合起来，扎实做好矛盾纠纷源头预防化解工作。开展重大决策社会稳定风险评估，是有效降低执政风险的“防火墙”，是促进科学、民主、依法决策的“推进器”。要坚持关口前移、科学预防，凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会稳定风险评估作为“前置程序”、“刚性门槛”，努力使重大决策的过程成为倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，最大限度地预防和减少社会矛盾的发生。要坚持抓早抓小、就地解决，以纪念毛泽东同志为“枫桥经验”批示50周年为契机，坚持和发扬“枫桥经验”，深入开展大下访、大排查、大调处活动，努力把解决群众诉求、化解社会矛盾工作纳入法治化轨道，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。
三、着力加强源头性、基础性工作，更好地掌握平安中国建设的主动权
深化平安建设，既要治标，着力解决突出问题，又要治本，着力解决深层次矛盾。政法综治部门要积极推动平安建设向前端延伸、向基层延伸，努力建设主动性更强、基础更牢的平安中国。
坚持以人为本、共建共享，努力从源头上预防和减少影响社会和谐稳定问题的产生。坚持以人为本、共建共享，是中国特色社会主义的本质要求，也是平安建设的源头性工程。政法综治部门要坚持发展为民、富民安民，积极推动发展成果更多更公平惠及全体人民，不断巩固社会和谐稳定的物质基础、民意基础。谋发展、搞建设，要统筹好群众的现实利益和长远利益，兼顾好群众的个体利益和集体利益，真正让群众共享发展成果。城市建设和城镇化过程中，要坚持让利于民，妥善安置被征地拆迁群众，确保住房有改善、收入有来源、生活有保障，真正实现征地拆迁一片、富裕安定一片。新农村建设过程中，要在尊重农民意愿的基础上，发展农村股份合作经济组织，努力使农户都有劳务性收入和财产性收入，积极探索社会主义市场经济条件下农民共同致富的新路子。要坚持以民生改善促进社会平安，加快健全基本公共服务体系，大力加强社会保障制度建设，努力织就一张覆盖全民的保障基本民生的安全网，改善社会平安的大环境。要紧紧围绕人民群众最急需的教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题，列出项目、定出目标，确保每年都办成几件民生大事、实事，让人民群众真正感到变化、得到实惠、看到希望。对流动人口，要在分类推进户籍制度改革的同时，统筹推进相关公共服务和社会保障制度改革，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，有序促进农业转移人口市民化。要抓紧在大中城市全面实施居住证制度，明确符合条件的流动人口在居住城市享有劳动就业、社会保障、医疗卫生、子女入学、住房保障等基本权利，让长期工作、居住、生活在城市的流动人口逐步融入城市、真正安定下来。对特殊人群，要建立健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，积极帮助解决就业、就学、就医等实际困难，最大限度地化消极因素为积极因素。
