在我国城镇化率突破50%、社会结构发生历史性转变的新阶段，党的十八大报告提出，“工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”、促进“新四化”同步发展的新论断，这对于我们进一步深化城镇化与现代化关系的认识，把城镇化与“两新”目标、“三区”战略结合起来走具有青海特点的城镇化之路、推进我省全面建成小康社会意义重大。
一、加快我省城镇化步伐，必须解决好政府推动与市场推动的关系问题
十八大报告指出，城镇化、城乡一体化是解决三农的根本出路。城镇化是农村生活方式向城镇生活方式转变的过程，它将永久性改变多数农民的生产方式和生产关系，从而推进农民、农村、农业走向现代化，城镇化的核心在于彻底解决“三农”问题，因此，我们要认识到城镇化的主体和对象是农村和农民。
确立农民的市场主体地位是推进城镇化的基础。成都作为统筹城乡发展综合改革试验区，在解决市场主体地位问题上的大胆探索，具有理论与实践的双重价值。他们通过对农村土地房屋实施确权、登记和颁证，制定农村产权抵押融资办法，奠定了农民财产资本化的基础；通过设立市县乡三级农村产权交易中心，推动农村产权规范有序流转，成立5家村镇银行和12家小额贷款公司，建立了为农民服务的农村金融体系。
在此基础上，一方面鼓励农民通过土地流转，促使农业经营规模化，推动现代农业发展，获得稳定的土地流转收入；另一方面鼓励农民通过资产抵押融资，增强投资和创业能力，增加财产性收入。由此释放了农民投资和消费的需求，最后，形成了城镇化的持续推动力。
如果说前三十年农民是单纯靠出卖劳动力进城，那么成都这样的制度设计显现出一种突破，农民不再是单纯的劳动力，而是进城的投资者，它打通了把规模庞大的农村资产纳入我国资产价值体系的通道，使得农村资产价值与我国经济发展密切挂钩，让农民更加紧密地享受到现代化成果。这是经济学原理与中国农村实践相结合的产物，在为今后我国农民进城开辟一条全新道路的同时，有可能引发城镇化的大变局，成为真正意义上的中国特色的城镇化之路。
推进城镇化不能忽视村级组织和集体经济的力量。城镇化是一个彻底改变生产力、生产关系构成以及社会生产方式的过程，要触及农村财产权属关系的变革。涉及农村土地权属问题，就不能抛开我国基本土地制度所设定的村级集体所有制、村级组织和村集体经济。发挥他们的积极性是推动城镇化不可忽视的力量，这方面北京郑各庄做出了积极探索。
在北京城市扩张过程中，他们选择了自主城市化道路。通过村集体组织开展旧村改造，把旧村改造节约的土地作为集体经济壮大的原始资本。通过宅基地的商品化和资本化，发展房地产，将土地级差收益留在村庄，改造了村庄，发展了企业，推进了农村工业化和城市化。
在这个集体土地资本化推动村庄巨变的典型个案中，农民分享了城镇化带来的利益和实惠，对于我们在处理城镇近郊村、城中村改造等问题上具有借鉴意义。这种变农民被动地位为主动行动的探索，是对城镇化推力的一种方向性变革，必将对我国城镇化产生深刻影响。
加快推进城镇化必须把引进外力作为重要手段。大汉集团是湖南省的一家房地产开发公司，专门到中小城镇集中连片搞大规模综合开发，集基础设施投入、商业单元开发、高档商品房社区开发为一体，实现了产业发展要素集聚，创造出了变“建房”为“造城”的“大汉模式”。这种在中小城镇打造城市“商业+文化旅游+居住”的混合型城市综合体的模式，已被列入《湖南省推进新型城镇化实施纲要》，并在湖南省26个县市区推广，取得了意想不到的成功。
这种引进外力推动城镇化的经验，特别是发展相对滞后的中小城镇依靠民营资本积极参与城镇化建设，集中推进城镇建设扩容提质的做法，可谓一条欠发达地区小城镇建设市场化的有效途径。
二、加快我省城镇化步伐，必须探寻一条符合青海独特省情的城镇化路径
研究青海特点的城镇化，必须立足省情，围绕“两新”目标，积极探索与“三区”建设战略协调发展的城镇化新模式。特别是要在体现各民族共享现代化发展成果、提高我省对国家生态安全的贡献度、在全国循环经济和绿色发展中发挥示范引领作用上独辟蹊径，开创一条具有青海特点的新型绿色城镇化道路。
彰显分区而治、多元发展的特色路径。青海地域辽阔、发展的基础条件及发展的动力千差万别，各不相同。具有城镇化动力多元化、路径多样性特征。
西宁城市化和工业化率较高，处于城镇化和工业化中期，进入工业与服务业协同拉动阶段，从城市性质和功能定位，要走转型提质发展之路，重点发展能够支撑全省的服务业。海东城镇化率和工业化率较低，处于城镇化和工业化初期，要走加快新型工业化进程、撤地建市加快中小城市发展、强化“拉面经济”的超常规城镇化之路。
尽管海西“两化”水平已经很高，但柴达木地区承担着三江源和青海东部富裕劳动力转移的重任，依然要发挥资源富集作用，抓住循环经济区建设优势，通过工业化提升承接三江源、东部地区劳动力转移的能力，为全省城镇化做贡献。
三江源地区人口稀疏、生态脆弱、城镇化率低，处于城镇化和工业化起步阶段，要依靠国家生态安全的动力机制，抓住三江源生态保护二期工程实施的机遇，抓紧制定试验区城镇发展规划、产业发展规划，依靠强大的国家力量推动重点城镇和区域性生态城市发展，通过点状开发，实现面上保护。
突出重点，形成“大疏大密”布局。所谓形成“大疏大密”布局，就是要通过城镇化进程，不断调整我省人口分布趋于科学合理。因此，加快我省城镇化步伐，要采取抓两头带中间的策略。要突出大城市及城市群的强聚集作用，把“西宁都市圈+乐都+格尔木+德令哈”作为省域人口聚集的主要空间。东部城市群要形成核心，提升容量；要突出县城和有条件的小城镇建设，发挥门槛低、距离农村农民近的优势，大力发展劳动密集型产业，增加就业；要选择区位条件好，对生态环境干扰少，发展空间潜力大，资源保障度高的地区发展重点城镇；要体现绿色发展战略，让绿色城镇化统领和贯穿青海城镇化的全过程，实现城市发展资源、城市发展动力、城镇居民收入的三个可持续。
三、加快我省城镇化步伐，必须在战略上全面部署，战术上找准发力点
加快城市新区规划建设步伐。统计数字表明， 过去十年全省建制镇吸纳城镇人口超过三个城市的2.3倍，建制镇是城镇化的主要推动力。但是，未来靠撤乡建镇推动城镇化的潜力有限，必须依托中心城市增强吸纳能力。新一轮西部大开发战略更加重视中心城市带动作用，城市新区正在成为西部地区经济社会发展的新平台，因此，有必要把城市新区建设作为我省城镇化的突破口与发力点，加快规划建设步伐。
打通黄河上游文化旅游黄金通道。打破我省向东只有沿湟水一条路的局限，进一步扩大兰西经济区向两翼的辐射范围，构建自兰州沿黄河至青海湖的沿黄旅游城镇，沿黄河开辟第二条经济走廊，对我省而言具有十分重要的战略意义。这条通道中间贯穿刘家峡、李家峡等十六个水库电站，积石、同仁、循化、贵德、共和等九个县城，有五个国家地质公园、两个国家森林公园、一个国家湿地公园，是一条名副其实的旅游富矿、黄金通道。加之吾屯、坎布拉、贵德“黄河清”、青海湖等国家级景区旅游开发投资强度大、基础好、知名度高，打通这条通道必将提速我省沿黄旅游产业，推动沿黄城镇加速发展。
完善城镇结构体系，实施六小城市培育计划。中小城市不足是我省城镇化的一大空缺，选择有区位优势、有发展空间、产业基础好的重点城镇，集中各种力量加快培育，十分必要，建议将民和、湟源、同仁、贵德、西海、大武六镇作为重点，制订方案，实施我省小城市培育计划。
突出重点特色，实施大美青海旅游名镇计划。发挥比较优势，突出大美青海特色，发挥旅游对城镇化的带动作用，走旅游业与城镇化相互促进、协调发展之路。建议围绕我省“一圈三线”旅游发展布局，选择一批旅游基础好的城镇，实施旅游名镇培育计划。把城镇建设资金与旅游业发展资金整合集中投入，实现“城镇服务旅游、旅游促进城镇发展”的良性循环。
