党的十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ”目前，我国的城镇化率已超过50%，未来几十年我国最大的发展潜力就在新型城镇化。因此，总结我省多年来新型城镇化建设的经验教训，树立科学理念，理清发展思路，更高质量地推进新型城镇化，就成为我省率先实现全面建成小康社会目标的大战略和主抓手。
新型城镇化进程的初步回顾
“十一五”以来，在省委、省政府领导下，以沈阳经济区为重点，按照新体制、新机制、新理念、新方式，以城际连接带的县镇和中心镇为据点，以城乡统筹、规划为先、生态主导、突出特色、产业支撑、以人为本等为基本取向，建设41个新城新市。
从辽宁推进城镇化的过程和实践看，可以说初步实现了由传统城镇化向新型城镇化的跨越，目前一批新城和新市镇基础框架基本形成。其中，特色鲜明的新城，如：在沈铁连接带上，初步建成生态文明和新兴产业为主导的沈北新城，生态景观特色鲜明、“城在景中景在城中”的铁岭新城；在沈抚连接带上，初步建成生态宜居宜业和产业特色鲜明（新材料和动力装备）的沈抚新城；在沈本连接带上，初步建成以生物制药为主体产业的“药都”沈本新城；在沈辽连接带上，正在建设以轻化工为主导的生态型灯塔新城，以新兴产业为主体、生态宜居的辽阳河东新城；在辽鞍连接带上，建起以新材料（钢材深加工）和高职教育为特色的鞍山达道湾新城；在鞍营连接带上，产业特色鲜明的海西新城、营东新城等正在崛起。在新型城镇化的有力推动下，初步形成了一批有竞争力和发展潜力的新型产业聚集区和产业集群，成为辽宁新的经济增长极和持续较快发展的动力源。
新型城镇化初步做到六个方面的转型，即由城市优先发展向城乡互补协调发展转型，由高能耗的城镇化向低能耗的生态文明型城镇化转型，由数量增长型城镇向质量提高型城镇转型，由城市功能单一型向生产、服务、宜居多功能新型城镇转型，由粗放型城镇向集约式城镇转型，由千城一面城镇化向各具特色城镇化转型。
但同时必须清醒地看到，在推进新型城镇化进程中，依然面临着诸多问题和难题。如，城镇化与农业现代化、工业化、信息化的关系，老城与新城的关系，城镇化与大中小城市的关系等没有完全理顺；信息化没有完全融入和渗透到城镇化规划和建设及管理中，新城和新市镇建设与管理水平较为粗放；部分新城新市镇建设特色不够鲜明，缺失个性等等。
今后一段时期，我们仍处于城镇化快速推进阶段。只有认真总结过去多年来推进城镇化的经验教训，立足新的国际国内形势和环境，调整和优化结构，才能促进我省新型城镇化持续、健康、稳步和高效推进。
按照科学理念推进新型城镇化
以协调为基础推进新型城镇化，并注重三个主要方面“协调”推进。
——注重人口、经济、资源和环境关系协调。依托城镇的资源和环境承载能力聚集产业和人口，缓解部分大城市由于人口膨胀和产业粗放带来的资源短缺和环境污染压力，保障城镇化的质量、效益和福利，实现城镇化的可持续推进。
——注重工业化和城镇化发展协调。引导工业化从粗放、速度型转向集聚、效益型，改革完善制约农民进城和流动的体制机制，切实改变长期以来城镇化滞后于工业化的现象，促进工业化引领城镇化、城镇化支撑工业化。
——注重大、中、小城市和小城镇协调发展。以资源环境承载能力和公共服务功能配套完善为原则，合理控制大城市过度扩张，加快健全中小城市硬件设施和软件服务，引导人口和产业集中集聚，形成大、中、小城市和小城镇合理有序发展格局。
以科学理念推进新型城镇化，统筹规划，稳步推进，分阶段制定并采取切实可行的对策措施。
——要树立生态文明发展理念。大力倡导集约、绿色、循环、低碳等先进模式和技术，促进资源节约和环境友好，保障城镇化进程的可持续性。促进生态功能平衡、稳定和可持续，保障生态系统不同类型单元规模和边界，发挥生态领域的环境效益。
——要科学规划为先和法制化，避免随意性。以宜居生态为主导建立科学合理功能分区——居住区、公共服务区、产业园区及环保设施等，明确生产、生活、生态功能分工和空间布局。要确保生活服务设施和产业功能设施配套、完善和高效，引导生产要素空间集中集聚；促进生活功能安全、便捷和舒适。新城镇规划要法制化，要经过同级人大或人大常委会审议通过，上一级政府备案，以避免因负责人变动而使规划随意改动。
——要加强信息对城镇化、工业化的渗透和融合，提升城市化推进能力和城市管理能力，提高工业化的科技含量。进一步加强信息网络技术推广应用，着力加快“三网融合”，促进知识经济和技术经济跨越式发展，促进城镇化实现成本下降、效率提高、综合效益改善等多重目标兼顾并重。
——要实行精细化、人性化、智能化和国际化管理模式。随着技术进步和物质文化水平提高，需要加强和提升精细化的城镇管理水平、建设智能化管理，满足日益拓展和深化的城市功能和服务需求；更加注重以人为本，应对未来城镇化进程衍生出来的更多人性化需求；着眼经济全球化趋势潮流，加强国际交流合作与对接，提高对外开放度，提升城市管理和服务的国际化水平。
——要科学处理以下几个问题。一是科学制定征地补偿标准，为推进城镇化铺平道路。二是理清城镇化与工业化、农业现代化关系。要不断加强对农业的支持保护，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断巩固农业基础，促进农业稳定发展。三是正确处理城镇化与粮食安全、保护耕地和农民市民化问题。首先，保证国家粮食安全，保护基本农田。其次，认真解决农民入城后的市民化问题。重点需要解决进城农民的就业问题、住房问题、社会保障问题和随迁子女教育问题。如果在新型城镇化过程中不解决这些涉及民生的切实问题，那么城镇化就是不可持续的。
理清思路，坚持走新型城镇化之路
必须坚持按新体制、新机制、新理念、新方式，以科学发展观为指导，推进新型城镇化。
城乡统筹，一体推进。实施城乡统筹，双轮驱动，城乡一体化推进新型城镇化和新农村建设。推进的着力点在城际连接带和城乡接合部，即新城和新市镇建设选择重点在城际连接带的乡镇和县镇，既有利于农民向市民转化，同时也有利于带动新农村建设，还有利于推进城乡基本公共服务均等化。
突出特色，产城同步。立足地域资源、区位、产业、人才等优势条件，发展特色产业及产业集群，并以产业园区为载体，建设各具特色的新城和新市镇。如沈抚新城充分利用母城石油化工、钢铁等产业优势发展新材料产业及能源装备产业集群；铁岭新城充分利用沈阳汽车和装备工业优势及东北中心大市场优势，重点发展改装车和物流；辽阳河东新城依托辽化和忠旺金属深加工，重点发展新材料产业和现代服务业；辽阳汤河新城依托温泉资源优势，重点建设健康休闲旅游新城；本溪药都新城主要依托丰富的中药材和沈阳医药人才优势，重点发展生物制药。
生态立市，宜居宜业。在推进新型城镇化进程中，把生态文明作为新城和新市镇的规划和建设基本准则，把生态宜居作为规划和建设的着力点。从目前的进展看，一是重点引进和发展低能耗、低污染的新兴产业；普遍建立市场准入门槛，限制高耗高污染企业市场准入；以优势产业为依托按照循环经济理念“低投入、再利用、零排放”的模式发展循环经济。二是重点建设绿色生态空间环境，新城建设生态绿地面积不低于新城区面积的30%。
以人为本，安居乐业。沈阳经济区推进新型城镇化五年来的实践表明，始终坚持以人为本的发展理念，建设新城和新市镇。一是认真搞好新城区规划，以宜居宜业为出发点，包括文化教育、医疗卫生、环保、金融、信息中介、交通等在内建设科学合理功能分区。二是为农民转化成市民提供就业机会和居住条件，建立起社会保障体系，基本实现劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所依。
规划为先，法制约束。推进新型城镇化，建设新城和新市镇必须做好总体发展规划，其中包括新城和新市镇近期和远期发展规模、发展方向及目标、空间功能分区布局（居住区、公共服务区、产业园区、环保设施配套）、公共交通和绿地等等。按规划操作实施。同时新城和新市镇的发展规划要法制化，要经过同级人大或人大常委会通过，上一级政府备案，最大限度地避免因地区领导人事变动，而导致规划变动或不按规划实施。
依托改革，建设新城。按照新体制、新机制、新方式推进新型城镇化。以改革为动力，初步建立起全新体制，成立党政合一新城建设管委会，按照市场机制和规则，管理和经营新城建设，解决人往哪里去，资金哪里来等难题。
（作者：省委、省政府咨询委员，辽宁社科院研究员）
