各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为进一步推进信息化与城镇化协调发展，全面促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力实现经济社会可持续发展，现就建设智慧城市提出以下实施意见。
一、建设背景
（一）基本内涵。智慧城市是综合利用物联网、云计算等技术手段，通过在城市规划建设、运行管理和生产生活等各方面全方位的嵌入、渗透和应用，强化对城市各类主体、资源和活动的充分感知与智能分析，强化对城市规划、建设、管理、运行与服务全过程的科学决策支持，是在城市全面数字化基础之上建立的可感知、可量测、可分析的智能化城市，是人、社会、资源与环境和谐发展的城市新生态系统。
（二）重要意义。智慧城市是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的综合性载体。建设智慧城市，有利于提升城市规划建设与运行管理水平，有利于培育战略新兴产业、提升产业支撑能力，有利于建设生态文明、推进可持续发展，是深入贯彻落实党的十八大精神、促进三化协调深入发展、推进四化同步发展的重要途径，是扎实推进新型城镇化引领、现代产业体系构建和以网格为载体坚持依靠群众推进工作落实长效机制“三大主体”工作的关键举措，也是深化实践“在全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的必然要求。
（三）战略机遇。当前，在中原经济区上升为国家战略、郑州航空港经济综合实验区规划颁布实施之际，国家住建部确定郑州市为创建国家智慧城市第一批试点。同时，国家工信部、国家旅游局、国家测绘地理信息局也先后确定郑州市为智慧城市相关试点创建城市，这为我市全面推进智慧城市建设带来了不容错失的战略机遇。全市上下要从战略和全局的高度，充分认识建设智慧城市的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，以统筹推进国家智慧城市“1+3”试点创建为契机，全面推进郑州智慧城市建设，积极探索符合我市实际的新型城镇化发展模式。
二、指导思想
以党的十八大精神为指导，牢牢把握中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设的重大战略机遇，坚持以加快新型城镇化建设、推进四化同步发展为引领，以保障和改善民生、转变经济发展方式为主线，以促进传统产业智慧改造、培育新兴智慧产业为支撑，以提升城市规划建设、运行管理和公共服务水平为目标，重点推进城市公共基础信息资源整合，加快推进信息感知体系、智能应用体系、技术标准体系、安全防护体系建设，着力推动科技创新体系和智慧园区载体建设，全面推进均等化、便捷化的社会公共服务，进一步提升城市人居幸福指数，将郑州建设成为智慧、绿色、和谐、宜居的美丽都市。
三、基本原则
（一）城乡统筹，规划先行。坚持城乡一体化的建设原则，支持区县、乡镇和社区试点建设先行先试，加快推进云计算、物联网、大数据、下一代互联网、地理空间信息等新一代信息技术在城乡发展各领域的深入应用。
（二）顶层设计，资源整合。坚持整合、共享、服务、安全的建设原则，进一步完善智慧城市顶层设计，大力推进技术标准体系建设，进一步强化信息资源整合，完善数据更新机制，全面推动信息共享体制机制建设和创新发展。
（三）夯实基础，分步实施。把提升信息基础设施能级和建设智能应用平台放在突出位置，加强统筹规划、规范管理，加大投入和建设力度，通过分阶段发展，滚动推进实施计划，全面促进智慧城市建设可持续发展。
（四）立足产业，创新引领。把提升产业支撑能力和培育拥有自主知识产权的核心技术体系作为基本战略，大力推进智慧园区载体建设，加快推进重点项目核心技术产业化，为新型城镇化建设提供可持续的产业支撑。
（五）绿色发展，惠民便民。着眼于促进经济发展方式转变和城市生活品质改善提升，不断提高城市运行效率和公共服务水平，着力构建城市生态文明体系，着力打造集约、智能、绿色、低碳和宜居、宜业、宜游的美丽郑州。
（六）政府引导，市场推进。着眼于政府规划引导，以需求为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础作用，进一步强化政策法规体系建设，完善市场监管体制机制，营造公平有序的市场环境，形成全社会广泛参与的良好氛围。
（七）重点突破，示范带动。聚焦公共性、基础性和创新示范性、业务协同性，突出针对性、实效性和可操作性，加快重点领域、重点区域和重点项目的示范建设，强化辐射带动作用，促进设施完善、应用渗透和产业发展。
（八）开放合作，注重实效。聚焦开放引领、合作共赢，积极吸引多元化社会资本与技术参与智慧城市建设，坚持科学性、前瞻性和可操作性的原则，建立健全智慧城市经济效益与社会效益评价体系，注重实效，服务民生。
四、建设目标
到2015年，将郑州建设成为基础设施能级跃升、智慧应用效能明显、产业支撑能力突出、引领辐射作用较强的国家智慧城市建设示范区。城市规划建设与运行管理更具前瞻性、科学性，社会管理与公共服务更具创新性、便捷性，经济社会发展更具协调性、创造性，城市生活更具美好感、幸福感。
（一）基础网络能级跃升。宽带提速和无线城市建设走在全国前列，国家三网融合试点任务基本完成。互联网城域出口带宽达到1000G以上，互联网宽带接入率达到100%，无线宽带网络覆盖率达到98%以上。有线电视双向数字化整体转换率达到100%，移动通信4G网络实现城乡全覆盖，成为国内通信质量、网络带宽和综合服务最具竞争力的地区之一。
（二）公共平台基本建成。完成郑州市信息安全容灾中心、双活中心、数字证书（CA）认证中心建设。完成公共信息资源目录体系以及共享交换平台、公共服务平台建设。完成城市规划、城市建设、智慧交通、医疗卫生、社会保障、生态环保等专题数据库建设。人口、法人、宏观经济、自然资源和地理空间信息、地名地址等基础信息数据库覆盖率达到100%。
（三）城市管理水平有效提升。动态交通出行信息多渠道实时获取，城市交通主干道平均车速超过40千米/小时。重要农产品和食品安全信息实现可追溯，市民电子健康档案覆盖率达到100%。城市生活垃圾无害化处理率高于90%，城市污水处理率达到90%以上。年空气污染指数小于或等于100的天数超过300天，全年PM2.5监测达标天数达到或超过国家、省规定标准。
（四）公共服务水平大幅提升。政务公开信息网上发布率达到100%，90%以上行政许可审批事项实现网上办理，80%以上的成年市民和企业拥有个性化政府服务网页。城镇家庭平均接入带宽达到20 Mbps以上，互联网普及率超过全国平均水平，80%以上的市民能通过网络享受工作、生活和学习等服务。
（五）产业支撑基本形成。在物联网、云计算、新一代通信网络、高端软件、智能终端、智能处理等领域的核心技术攻关取得重大突破，相关软件著作权和专利授权量等超过1000项。电子信息产业销售总收入突破5000亿元。软件和信息服务业年销售收入突破500亿元，上市企业达到10家。电子商务交易额达到3000亿元以上。
（六）信息安全总体可控。城市信息安全防护水平明显提升，网络空间治理、综合监管和应急处置能力明显增强。政务网络和信息共享交换实现全面可控，涉密网络和涉密数据传输达到国家先进水平。全市等级保护工作取得重要突破，信息安全等级保护体系进一步健全，全民信息安全意识普遍提高。
五、构建高速泛在的信息基础设施体系
1.大力推进泛在网络体系建设。充分发挥通信企业积极性，大力推动基站、管道等基础性资源共建共用，加快推动三网融合、光网城市、移动通信4 G网络、下一代互联网等工程建设，重点推进宽带提速、无线城市、新一代广播电视网建设。
2.大力推进超级计算中心和云计算中心建设。大力推动中国联通中原数据基地、河南移动数据中心等一批云计算中心建设。重点推进郑州市政务云计算中心（一期）、郑州超级计算中心（一期）建设。
3.加快推进信息安全基础工程建设。加快推进信息安全综合监控中心、信息安全测评中心建设，加快健全安全评估体系、应急响应体系、灾难恢复和应用级备份体系。重点推进信息安全容灾中心（双活中心）和数字证书（CA）认证中心以及保密网、政务网、无线通信政务专网（4G）建设。
六、构建统一权威的公共信息服务体系
4.加快推进城市信息资源数据库建设。加快推进规划、土地、住房、交通、环境以及社会保障、医疗卫生等专题公共信息库建设。重点推进人口、法人、宏观经济、自然资源和地理空间信息、地名地址等基础信息数据库建设。
5.加快推进公共信息服务平台建设。加快推进全市信息资源管理与共享服务体系建设，实现跨部门、跨行业、跨系统、异构海量数据的交换与共享。重点推进公共信息资源目录体系和共享交换平台、公共服务平台建设。
七、推进集约化、科学化的城乡规划建设
6.加快建设智慧规划工程。加快推动虚拟规划设计与规划项目评审、城市规划决策支持、城市规划实施跟踪与违法监察等重点工程建设。重点推进地下管线普查及管理平台建设、郑州航空港经济综合实验区虚拟规划设计示范项目。
