在传统经济发展模式下，我们谋划发展的思维逻辑起点，往往是加大投入、扩充总量、提高产出，进而带动地方经济增长。党的十八大指出：“要坚持走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路，要实现城镇化与农业现代化相互协调。”这就意味着在当前和今后一段时期“四化同步”，尤其是加快推进城镇化建设将成为事关长远的大战略。从目前情况看，城镇化工作如果依旧按照原来投资型、工业型、扩张型思维逻辑谋划显然已不合时宜。当下，我们应从提高城镇化质量的角度，来找准谋划工作的思维基点。
从吉林省来讲，做强做大产业根基、打造长吉图区域联动发展活力、大力发展民营经济、活跃城乡市场，无疑是未来我省新的经济增长引擎。但是，客观分析当前拉动经济增长的要素，多是从供给层面派生出来。而十八大以后我们强调的新型城镇化，则是从需求的角度为地方经济发展提供升级的空间和增长的动力。这就要求我们在谋划新型城镇化建设的时候，要把思维基点放在实现“人的城镇化”上，也就是说，新型城镇化首先要从人“化”起。立足于这样的思维基点，我们在推进城镇化建设过程中，重点要谋划好以下几个方面：
第一，城镇的人口承载能力如何提升？让大量农村剩余劳动力脱离土地，充分释放农业生产活力是未来城镇化工作的重要内容。按照稳步有序的原则，如果全省的城镇化率提高一个百分点，就意味着有近28万农民在所从事的劳动内容上、在实际身份上发生质的变化，由过去的农民变为产业工人（包括农业产业工人），他们或就地就近实现城镇化，或进入城镇实现城镇化。过去的城镇面对如此规模庞大的人口涌入，无论是水、路、电、气等基础建设，还是教育、医疗、保障等公共服务，都将面临巨大挑战。迎接这一挑战，势必要求城镇未雨绸缪，规划先行，调整完善城镇总体规划和城镇建设规划，做到既与全省的总体规划相协调一致，同时又能体现不同城镇发展的不同特色，在两个规划完成的前提下，城镇再认真做好自己的经济社会发展规划，确保城镇化工作张弛有度。
第二，农民的基本生活条件如何改善？改革发展都是为了人，这是科学发展观的第一要义，也是城镇化的本质内容。吉林省总人口2749万，推进城镇化的目的在于改善和提高占全省总人口比重52%以上、1400多万农民的生活状态。让农民的基本生活条件得到切实改善，从经济原理分析，方法只有两个：减少农民或发展农业。减少农民，势必要考虑从现有农业中分流出来的农民如何生存与发展。为有效解决这一问题，必须强化城镇的产业支撑能力，跳出以往的工业思维，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，因地制宜、不拘一格发展壮大城镇的产业基础，形成有效吸纳就业的产业格局。发展农业，就是要大力发展集约、高效的现代农业，从加速土地流转入手，千方百计提高土地的产出效益和劳动生产效率，切实增加农民收入。
第三，城镇的社会公共服务如何均等？进一步缩小城乡差距，让农村居民也能分享到改革开放的成果，享受到与城镇居民大体相当的生活水准、各项保障与公共服务。这既是改革的目的，也是改革顺利推进的动力。实现社会公共服务均等化，最大的难点在于地方政府有无足够财力支撑农民进城变市民的成本。如一个农民变为城市居民，所需要的城镇建设成本5-6万元，最低生活保障也要从3600元提高到6000元。所有这些额外增加的负担要求地方政府“心中有数”，不“后进”也不“冒进”，按照“分类指导，因群而异”的原则，分层次设计改革方案，实现“供”与“需”点对点的对接，突破资金约束，创造出最大的政策效益。
第四，城镇的农民新型社区如何管理？推进城镇化、消除二元结构、弥合城乡裂缝是实现社会和谐稳定的有效手段，加强对农民新型社区管理是题中应有之意。按照通常的思维路径，我们习惯于把思考的重点放在如何让农民集中居住上，往往会忽略日后的集中管理。这种“走一步看一步”的思维常常造成许多意想不到的后果。因此，城镇化宜事前通盘谋划。考虑到农民进城居住增加的成本负担，考虑到农民新型社区正常运转需要的基本费用，考虑到社会治安综合整治的必然要求等等，一系列的事前考虑，必然推理出大力发展村集体经济、实现村民自治的重要意义，通过壮大集体经济，补贴农民增加的生活成本和社区运转费用，通过村委会改居委会，提高村民的自我管理意识与能力，这些都不失为推进城镇化建设的行之有效的办法。
综上所述，找准城镇化工作谋划的思维基点，才能构建起指导实践的系统逻辑，才能从实现农民利益最大化的角度把握城镇化工作的真正内涵。
