GDP过千亿、福建第一强、全国排前十，头顶“光环”的福建晋江市，在城市建设方面却有些“拿不出手”——“城内有村、村内有厂；厂包着村、村包着镇；城不像城、村不像村”，大力推进城镇化迫切而必要。
然而晋江又是一个人口超过200万、外来人口占一半以上的大县城，人均耕地才3分，如果城镇化路径仍是向县城集中，以一个县级市的公共资源供给水平，这条路难以承受。面对如此多的限制，晋江选择了“就地城镇化”。群众诉求不一怎么办？土地问题怎么解决？资金如何筹措？记者带着这些城镇化过程中的难题进行了探访。
“就地”守“底线”
并村不并村，农民说了算，用市场化解群众就地安置成本
整齐的别墅，绿草如茵，繁花似锦，清溪潺潺，乍一看仿佛置身大城市的高档小区，其实这里是磁灶镇的大埔村。
大埔是个有着近5000人口和众多姓氏宗族的大村。别瞧现在这么漂亮，几年前却还是个路难行、水不通，家畜满村遛，粪水臭横流，出了名的脏乱村。当地人言“除非生傻女，绝不嫁大埔”，而这一切的改变来自几年前大埔村委会的问卷调查。
“当时把几种改造方案发给群众，结果所有人都选择原拆原建，原因其实也很简单，一是故土难离，二是每个村、宗族都有自己的祖厝、宗祠，这些不能随意搬走。”村书记吴金程说。
更典型的是晋江市梅岭组团改建。作为涉及一镇三街道共15个村（社区）、2万多人口的大工程，因为毗邻城区，理论上最适宜集中安置，结果恰恰相反。
“整个工程征迁一共用了155天，入户征求意见就用了100天。”晋江市国土局局长张健龙说。这100天中最大的改变就是，政府原方案中的11个安置点变成了18个，“大都希望就地安置，不愿意村与村合并。”
晋江市市长刘文儒说，“与以往不同的是，先让群众充分提出利益诉求，然后再按利益所需设计方案，最后才是招商引资开发建设。”
程序“倒”了过来，相应增加了不少成本。但梅岭组团改建通过市场化手段消解了群众的安置成本。根据群众的诉求，在整个梅岭组团中，配套了5座公园、1个扩建中学和1个“闽南民俗文化保护中心”等一批公共空间，而这部分面积占到总面积45%。“这样做的最大好处就是，为群众诉求留出充分空间，让群众诉求与政府行为结合在一起变成了可能。”晋江市委书记陈荣法说。
大埔村也以同样思路，充分发挥改造后村邻公路的商机，先后分4期为全村1000多户群众建起别墅，初始每栋别墅卖给群众售价38万，由于村集体配套了水、电、路、绿化、治污、停车，如今每套别墅市价均在百万以上。
“就地安置”中所增加的政府成本，通过“倒”过来的程序，清晰演变成政府的出让“底线”。
“就地”不是“扩地”
集约发展，不强迫农民上楼，不愿意上楼的也会妥善安置
有充裕土地资源的村，容易就地城镇化；没有充足土地的村，该怎么做呢？
永和镇的玉湖村是有名的“服装加工村”。它最大的特点就是面积小，只有0.5平方公里，扣除山地和一座水库，全村宅基地总共22.5亩。除了小，还有乱，村里几乎没有公共基础服务设施。
没有太多腾挪空间，玉湖村选择了就地“集约”发展——没多占一分地，将全村234户群众旧房分期全部拆除，在旧村原址上盖起了6栋高楼。
为筹措盖楼的钱，玉湖村专门成立了玉湖村协和投资有限公司，每股1万元，每人最多不得超过3股，向群众集资。筹集到1500万元后，一期动工建设，建成后再以每平方米1300元（成本约1000元）出售给村民，用回笼的钱又盖起了二期。
参与认股的村民不吃亏，不仅可以享受分红，而且还可以“先认先选”房子。村民蔡清崖一家5口认购了13股，不仅得到了一套100平方米的房子，而且还分红了6万元左右。
用自己的钱自己的地，请人设计请人建。收获的除了新居外，村容村貌也大为改观——新建的人工湖畔垂柳依依、公园里青草茵茵，还有一个健身场和羽毛球场。不仅如此，在6幢大楼的一层还新盖了20个店面，村集体拥有其中6个，再加上又成立了一家物业管理公司，玉湖村集体收入也从每年不足万元增加到30多万元。
如果有不愿意住楼房、又没有能力掏得出钱的村民，又该怎么办呢？
蔡乾坤就是这样一户。蔡乾坤是个养牛户，至今还养着4头牛，显然不能带着牛住楼房，而他的旧房也被拆了。“对于这样的群众，我们还制定了另外一套补充政策，”玉湖村支书蔡维言说：“经过村民集体大会商议，专门给他补了一块宅基地，还帮他盖了两处牛棚。”
“就地”不能“卖地”
立足特色对接“项目”，多渠道投入建新村
深沪镇运伙村是个农业大村，他们村基地出口的胡萝卜占全国总量近7%。面积1.68平方公里，人口1300，城镇化最大的问题是缺钱。
这些年村里拆了90多座旧房、建起了３个小公园、铺通了18条水泥路、整治了污水、还搞起了10座水冲式公共厕所……这些项目至少花了上千万，钱怎么来的呢？
“来自于项目。”村主任郑金表告诉记者。
村子一没工厂企业、二不临公路没有商业价值，想直接卖地赚钱的话，肯定走不通。郑金表还是从这些地中想到了办法。深沪镇是晋江几大工业集中区之一，外来务工人员很多。这两年，晋江市探索将一部分廉租房项目放置在一些外来工集中的乡镇。
郑金表通过村民大会商议，主动要求把这个项目引入到村中，为此全村专门拆除了2000多座墓。“一是引进项目我们就能‘沾光’；二是通过旧村重建后，将来村里可以引进5000人口居住，群众的新房也可出租。”
这几年，运伙村积极立足自身特色找项目、对接政策，“乡村旅游”、“美丽乡村”、“清洁家园”等等，运伙村仅去年一年就对接成功了90多个项目，仅此一年村集体就从中得到了200多万元资金扶持，占全村基础建设总投入的42.5%。
2010年、2011年连续两年，运伙都荣获晋江新农村建设一等奖，奖励资金每年40万元。去年的两个特等奖又让这两个村包了，每村70万元。“我们的目标，今年要争全国先进，做得好外面的侨亲们也更愿意捐款。”因为家乡快速变化，这两年运伙村收到海外侨亲捐款超过500万元。
