省委十一届三次全会指出:贵州发展正处在爬坡上坎、奋力跨越的关键时期。强调进一步解放思想、创新观念、拓宽视野……要树立“赢在学习、胜在改变”等理念。开拓进取、真抓实干,促进加速发展、跨越发展、转型发展。学习贯彻全会精神,结合全省上下正按照省委、省政府的统一部署,大力推进“5个100工程”和产业园区成长工程建设并立足毕节实际,笔者认为,发展园区有必要借鉴新加坡经验。20世纪60年代初,新加坡为了快速推动工业化,建立了亚洲最早的开发区之一——裕廊工业园区,时至今日依然保持着发展活力,被认为是亚洲发展中国家的一个成功典型,有不少成功经验。当前我们加快工业园区建设,就要因地制宜善于学习,突出要素优化集合,实施“三位一体”发展,强化园区培育,全力推进新型工业化,早日实现跨越发展目标。
一、新加坡发展园区“三位一体”的做法
新加坡工业园区开发由国有企业裕廊集团负责实施,由政府强力推进；同时,遵循市场规律,推动发展要素优化集合。其典型的园区有:裕廊化工岛,已形成石油炼制、精深加工及配套企业的完整产业链,吸引了70多家石油、石化及化学品公司,总投资超过200亿新元；芯片制造园,包括兀兰、淡宾尼及白沙3个芯片制造园,主要吸引高增值的硅芯片制造公司；商务园,包括樟宜商务园和裕廊东商务园,主要吸引分销、库存管理、货运服务及高科技制造公司；科技园,包括新加坡科技园、纬一科技园和大士生物医药园。这些园区成为7000多家公司的创业家园。
新加坡在发展园区的进程中也曾遇到了种种问题,例如资源匮乏、劳工和技术人员短缺、附加值低等等。但他们以有限资源、无限创意的理念,将园区作为要素集合体,实行“三位一体”推进,即:坚持“产城一体、融合发展”的方向,运用“政府主导”和“市场运作”两股力量,促进“10个要素”优化集合,推动园区实现了持续快速发展。概括起来,就是“1210”要素集合:“1”是指“产城一体”这一方向,“2”是指“政府主导”和“市场运作”两股力量,“10”是指主导产业、融资筹资、标准厂房、路网建设、招商引资、土地利用、职业教育、专业服务、技术创新和生态环境十大要素。
新加坡经验启示我们:遵循集聚、集约、集群规律,充分发挥“无形的手”的作用；强化对发展要素和资源的聚合、整合、组合,充分发挥“有形的手”的作用。“两只手”完美结合,两股力量合力推动,产城一体融合发展,壮大产业支撑城市,必将促进毕节加速发展、跨越发展、转型发展。
二、以“两股力量、一个方向”推进园区培育
——强化市场力量,“三集同步”推动园区建设。首先,以集聚作为基本要求,推动产业发展要素在园区空间范围内不断集中、汇聚,增强园区吸引产业和经济活动的向心力,最大限度将资源朝园区集聚。其次,以集约为内在要求,针对毕节土地空间狭小的实际,推动资源节约、合理利用,充分运用现代管理与技术,发挥资源要素叠加效应,提高效益和效率。最后,以集群为最高要求,推广力帆汽车链、金沙电子集群方法,形成关联度高、耦合度强的产业结构,使园区成为特定产业不同规模等级的企业与其发展有关的行为主体,形成具有竞争力的空间经济组织。
——强化政府力量,“三合发力”加快园区发展。首先是聚合要素,发挥政府引导功能,针对产业发展趋势和需求,统筹园区规划,分阶段构建园区产业框架和主导方向,形成层次递进、产业互补、各具特色的要素集聚效应。其次是整合要素,发挥政府调节功能,将园区作为城市发展的功能区块,推动城市建设规划和产业发展规划、城市功能定位和产业分工紧密衔接,形成园区为中心、产业为支撑有机结合的城建规划,实现资源共享,集约发展。最后是组合要素,坚持全市一盘棋,优化产业定位,随集群发展之势优化空间布局,促进园区产业和企业耦合配套。
——强化产城一体,“三生统筹”引领园区方向。将园区作为城市发展新组团来建设,坚持土地、项目、政策向园区集中,推进交通网络、信息网络、供电网络等基础设施和公共配套设施建设,促进产业功能、城市功能、生态功能相互融合。结合毕节的喀斯特地貌特征,围绕“三生统筹”(生产发展、生活富裕、生态优美),以产业为依托,立足实际依山而建、傍水而居,把园区建成“宜业、宜居、宜游”的城市综合体。推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化有机融合,建设功能齐全、特色鲜明、生态优美的山地产城一体园林城市。
三、实施“十项行动”,加快园区培育
——主导产业培育行动。围绕打造能源化工基地、资源深加工基地、装备制造业基地及特色农产品加工基地,推动全市节能环保等新兴产业、烟酒等轻工业、金融等生产性服务业配套发展。引进和培育关联性大、带动性强的龙头企业,形成一批专业化配套企业。发挥龙头企业的带动效应,加强产业的空间整合,推动同类型企业聚集,形成产业的群体规模优势。
——融资创新行动。成立园区开发公司,负责园区基础设施建设及园区管理服务,从土地转让、集中供电、房地产开发等多种途径实现开发回报。完善投入机制,充分发挥毕节市与各大银行的战略合作关系及毕节信泰、建投、洪欣等融资公司的平台作用,通过政府资金“引”、挤进笼子“要”、专业银行“贷”、股份合作“吸”、社会资本“借”、担保公司“担”以及发行企业债券、短期融资券或中期票据、信托产品和融资租赁等方式,着力突破融资瓶颈。
——标准厂房建设行动。统筹好标准厂房建设与城市发展和园区发展的关系,与园区主导产业的培育和发展相衔接,综合考虑项目入驻需求、厂区功能衔接、职工生活设施、产业配套关联、外观布局等因素,统一配套生产生活服务设施。用活、用足标准厂房政策,深化毕节“盈田模式”,推动招商工作与标准厂房建设同步甚至超前进行,提高标准厂房的出租率、入驻率。
——路网建设行动。下大力气以园区建设为核心,以服务园区为目标,统筹规划,按照国家级、省级园区标准,集中资源和资金强力推进现代化交通网络、信息网络、电力供应网络等城乡一体的基础设施建设,强力推进毕节经济开发区、织金经济开发区等千亿级园区建设,最大限度满足园区发展需要。
——专业招商行动。依托毕节的资源禀赋和比较优势,通过“四优+两业”,在展示优势特色、落实优惠政策、提升优质服务、打造优美环境的基础上,突出产业链和专业化,围绕产业链明确专业招商思路、建立专业招商网络、创新专业招商方式、提升专业招商素养,大力提高招商引资的质量、水平和成效,通过招商引资、招才引智增强园区发展的后劲和动力。
——土地综合开发行动。充分利用毕节被国土资源部列为国土资源差别化政策综合改革试点及开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点的机遇,开山辟地,削峰填谷,向低丘缓坡要空间,弥补工业用地指标的不足。推广应用多层标准厂房,提高土地容积率、投资强度和产出效益。加强闲置用地清理,加大置换土地力度、盘活存量,满足项目用地需要。
——技工培育行动。加快建设双山职教城,实施“9+3”计划,引导毕节学院、毕节工校、毕节职校设置相应专业,大力发展职业教育。采用“教学工厂”模式,按照园区产业布局设置专业,促进学校以企业需求为导向办好职业教育。加大企业家、职业经理人、专业技术人员培育力度。探索生产要素参与分配的实现形式,实行多样化分配方式,实现工资报酬与业绩、贡献挂钩。
——技术创新行动。探索建立毕节煤炭能源研究中心、载货汽车研究中心。增加科技创新投入,引导和鼓励企业成为创新活动和成果应用的主体。加快建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,支持和鼓励企业与毕节学院等高等院校、科研机构合作创新或引进消化吸收再创新。加强科技成果转化,推进产业聚集和产业技术联盟逐步形成。
——专业服务平台建设行动。按照“小政府、大社会”和“小机构、大服务”的模式,授予园区相应权限,选配懂经济、会管理、有开拓创新精神的干部充实园区管理层。积极发展物流、仓储、政策法律咨询等现代服务业,加快推进国家现代流通综合试点的相关工作,着力打造信息灵、市场通、政策熟、配套全、物流畅、融资捷、人才有、服务优的配套服务平台。
——生态循环行动。深化毕节试验区“三大主题”,按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求,大力建设生态型工业园区,实现可持续发展。综合考虑环境承载能力,合理布局规划,避免环境污染和生态破坏。依托资源优势,打造“资源-产品-再生资源-再生产品”的循环发展模式,优先发展资源节约型企业,推动技术先进、经济规模和副产品流量大的龙头企业与其他企业形成配套共生关系,实现资源的最大化利用和产品的多次增值。
(作者为毕节市常务副市长)
