实施多点多极支撑发展战略是省委十届三次全会确定的“三大发展战略”之一，对于优化全省重大产业和城镇布局，全方位激发各地发展活力，重塑区域发展新版图，具有重大意义。贯彻落实全会精神，我们要顺应四川发展变化的阶段性特征，努力走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的具有四川特色的新型城镇化道路。
2012年我省城镇化率43.53%，进入快速发展阶段，但发展不平衡的态势比较明显：成都成为全省唯一的一个特大城市，全省城镇分布呈现“单中心”形态；省内城镇以宝成—成昆铁路为界，呈现东多西少的状态；成都平原城镇群已形成具有多重交通网络和密集城镇构成的网络状城镇空间形态，川南城镇群、川东北城镇和攀西城镇群则明显发展不足。因此，着力优化我省城镇空间布局，变 “一城独大”为 “多点多极支撑”，是当前我省加快发展新型城镇化、促进区域协调发展的必然选择。
多点发力优化城镇空间布局
提升首位城市。支持成都率先发展，进一步提升城市质量，加快推动城市空间、城市产业、城市生态、城市管理和城乡形态转型升级，成为带动全省、辐射西南西北，具有较强国际影响力的现代化大都市和国家级区域中心城市。
加快发展区域性中心城市。强化地级城市的金融中心、交通枢纽和商贸物流功能，使之成为次区域发展的支撑点。绵阳市要做大做强国家科技城，形成成都平原地区重要的区域中心城市。自贡市要构建重要的国家高新技术产业基地、成渝经济区次级综合交通枢纽，建设现代工业城市。泸州市要建设化工、能源、装备制造基地和商贸物流中心，形成重要的交通节点和港口城市。南充市要积极构建精细化工、能源基地和商贸物流中心，形成川东北重要的交通节点和港口城市。攀枝花要以矿产资源的综合开发利用、旅游服务、特色农业为主，形成川滇结合部区域性中心城市。乐山市要大力发展生态和文化旅游业，形成成都平原地区重要的交通节点城市和港口城市。内江市要努力建设汽车零部件生产和再生资源综合利用基地，形成成渝经济发展轴上重要的商贸物流节点城市。德阳市要突出重型装备制造业基地的特点，积极打造现代工业城市。宜宾市要努力建设饮料食品、能源轻纺和商贸物流基地，形成川南地区重要的交通节点和港口城市。达州市要努力建设天然气、磷硫化工以及冶金建材和农产品加工基地，形成川东北重要的商贸物流节点城市。
择优发展中小城市和小城镇。要重点发展中小城市，把一批经济基础较好、人口规模较大、环境承载力较强的县城培育成中小城市。要因地制宜发展小城镇，优先培育区位条件、自然条件、发展状况较好的中心镇。通过“百镇建设试点行动”，支持和带动有条件的中心镇加快发展，打造一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇。
多极谋划科学培育城市群
率先发展成都平原城市群。整合成都平原人口、产业和环境资源，构筑发达的区域基础设施体系和社会公共服务系统，进一步增强城镇群综合实力。优化都市圈城市空间形态，建立以成都为核心，绵阳、德阳与乐山特大城市以及眉山、资阳等大城市为支撑，区域内中小城市和重点镇为节点的次级城镇体系；推动成德绵眉乐资遂同城化发展，形成产业、生态、公共服务、基础设施、管理体制一体化的城乡一体化示范区。在着力提升产业竞争力、推进产业优化升级的基础上进一步协调城镇职能，共同形成西部综合交通主枢纽、西部通信枢纽、西部物流商贸中心、西部金融中心和西部科教中心，打造西部地区最具竞争力的城市群。
优先发展川南城市群。充分发挥临港经济优势，大力发展重化工业、优势农产品加工业、川南文化旅游业及振兴老工业基地，打造 “中国白酒金三角核心区”。支持和振兴老工业基地，努力形成川、滇、黔、渝结合部重要的交通枢纽和物流商贸中心。强化以交通、物流、商贸为主的中心发展战略，形成自贡、泸州、宜宾、内江四个大城市“四角鼎立”的多中心区域城镇空间结构。
着力培育川东北城市群。在推进工业化、城镇化的同时，不断壮大城镇集聚规模。要促使原有点状集聚为主的区域空间结构模式向以区域中心城市为核心、以城镇群为基础、由空间联系网络构成并向外扩散的网络状空间结构转变，以优化资源空间配置、促进地区经济协调发展。
积极培育攀西城市群。在建设大中城市的同时，重点扶持发展条件较好的小城镇，逐步培育区域性中心城镇，形成以攀枝花为中心，西昌为片区中心，成昆线为轴线的串珠状城镇空间结构。调整优化产业结构，实施支柱产业多元化，开展资源综合利用，发展协作配套产业和后续接替产业。注意保护生态环境，防止水土流失和大气、水体污染，使城镇发展与环境承载能力相适应，同步积极发展以文化旅游为代表的第三产业，促进区域经济社会可持续发展。
总之，多点多极支撑发展战略是在总结世界城镇化发展理论基础上提出的、适宜我省目前城镇化发展实际的总体战略，是促进我省区域协调发展、全面建成小康社会的总抓手。我们要按照这一战略要求，以城镇群为主体形态，把促进成都提质升位、加快发展区域中心城市和努力夯实底部基础，作为今后一段时间全省城镇化发展的工作重点。
（作者系省住房和城乡建设厅厅长）
