党的十八大明确提出,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这一战略方针的提出,指明了我国城镇化的发展方向,对长吉图开发开放先导区经济社会加速发展具有重大的指导意义。
新型城镇化是我国经济社会发展的时代要求。当前,我国经济总量跃居世界第二位,内地的城市化率也于2011年达到了51.3%,标志着我国城市化也进入了一个新的时代。但是,经济社会环境也完全不同于过去,我国也有其特殊国情,这就决定了我国城镇化的发展不能再简单地照搬欧美经验,而必须走自己独有的、适合我们国情和新时代需要的道路。
首先,新型城镇化是量质兼备、以质为主的城镇化。通常,城镇化包括量和质两个层面。在量的层面上,农村人口流入城市,成为城镇化的主要形式,并且成为城镇化的统计指标;在质的层面上,则是将城市的生活方式、公共服务普及到乡村去,实现生活质量的城镇化。在实践中,量的城镇化带来了大城市的繁荣,也带来了各种各样的城市病,带来了城乡差距和社会不公等诸多社会问题。我国幅员辽阔,各地差异巨大,一些地区仍然处于以量为主的城镇化的阶段,一些地区则已出现城市规模不经济现象。上述具体国情的变化,使得我们更有必要重视质的城镇化的发展,以避免单纯量化发展的弊病。
其次,新型城镇化是以人为核心的城镇化,是以人的生活质量提高为核心的城镇化。传统的城镇化主要是通过人的空间位移来实现的,通过农村人口流入城镇并定居下来实现。这种量的城镇化模式带来了诸多社会问题和环境问题。因此,新型城镇化倡导以人为本。一方面,改善城市中贫困人群的生活条件,以提高城市人口的平均生活质量;另一方面,将城市的生活方式扩展到农村,让农村人口同样能够享受到城市平均水平的社会服务,拥有城市平均水平的教育、医疗条件,并逐步丰富其文化生活,完善农村社会基础设施和社会服务体系,并最终实现城乡无差别化。
最后,新型城镇化是推进产业空间配置最佳化、实现人与自然和谐发展的城镇化。通过区域产业空间布局的调整,一方面,在现有城市空间框架内,通过产业革命淘汰占地多、污染大的传统产业,通过产业链、产业集群建设促进产业空间的集约化,从而最大限度地遏制城市恶性扩张;另一方面,探索城市和农业有机结合的路径,不仅可以把都市农业组合进城市产业之中,而且要在乡村积极推进农业的现代化、工业化以有力地支持农村生活方式的城镇化。由此,通过城乡无差别化的逐步实现,不仅可以满足农民在乡村实现城市生活方式的愿望,而且可以促使现有城市人口流出,有效控制已有城市规模的扩大。
综上所述,新型城镇化不是仅仅针对城镇化而言的,而是综合应对当前主要经济社会问题、推动社会全面发展、实现人民生活质量普遍提高的长期战略。结合长吉图先导区的发展思路来考量,长吉图先导区建设应遵循这一战略思想,对已有的发展思路进行调整。
第一,调整长吉图城镇体系建设思路,从重点建设两极一轴的城镇体系为主转向重点提高全域社会服务水平为主,从重点建设核心城市转向核心城市、亚核心城镇并重发展。自长吉图开发开放先导区获得国务院批准上升为国家战略以来,我省从扩大区域经济集聚能力的角度出发,推进长吉一体化,建设珲春国际合作示范区。随着中央新型城镇化战略的提出,应因地制宜,一方面要放慢、控制长吉等超大城市、大城市的空间扩张速度,另一方面有效培育珲春、延吉等南端城市群的发展,将工作重点转移到社会服务水平的普遍提高上去。
第二,加快推进产业技术进步,促进产业结构调整,推动现有城市空间集约化发展。目前,长春、吉林两个核心城市都呈现出“摊大饼”扩张的倾向。这不仅为城市病埋下隐患,而且也将大量占用农地,影响我省作为国家主要商品粮基地的发展底力。为此,应及时转向城市空间集约化发展的方向。一方面,通过产业技术进步,提高生产效率,压缩生产空间,为城市发展挤出内部空间来;另一方面,大力推进产业链建设和产业集群化发展,集聚相关产业于一个相对集中的空间地域,也有助于提高城市空间的利用效率。
第三,把消除城乡二元结构的重点从缩小城乡人均收入差距转向缩小城乡社会服务差距,逐步推进城乡无差别化。我省是农业大省,经济发展总体水平不高,近年来城镇化速度较慢。为确保国家粮食安全,既要保障耕地面积不萎缩,也要同时推进农业生产技术的现代化、生产方式的工业化、管理方式的集约化,切实提高农民收入,提高农民享受城市社会服务的能力。与此同时,在乡村加快建设城市社会服务体系,重点提高教育、医疗、电信、交通等领域社会服务水平。
