蓬莱的“全域城镇化”概念,就是在蓬莱全域实现城乡同发展共繁荣。
全域城镇化,产业支撑是核心,乡村人口向产业向城市大规模转移是必然途径,公共服务设施建设是保障。
长期以来,一些地方在城镇化进程中,重城市建设、轻产业发展；重城市户籍人口生活质量、轻进城农民工权益；重中心城镇公共服务建设,轻偏远区域公共服务建设。这种“三重三轻”的政策发展偏好,导致城镇化进程缺少实体经济支撑、人的待遇差别大、生活质量不高,造成“一头沉的片面城镇化”发展格局。
蓬莱市改革开放后经济社会发展迅猛,但和全国许多城市一样,在城镇化的进程中,政策变化也长期滞后于城镇化的实际需要,“三重三轻”症状在全市范围内也不同程度地存在着。应该说,“片面的城镇化”的产生有历史的原因。过去的计划经济体制,在改革开放后很长一段时间内,保留了一些“惯性”和“惰性”。如,户籍制度没有与时俱进,在人力资源基本实现市场化配置后,在城市务工的流动人口没有享受到城市的发展成果。
随着城市化进程的加快,以人为本的发展理念越来越深入人心,“三重三轻”越来越到了需要解决的时候,而蓬莱市30多年的发展积累的“势能”也为这种解决提供了必要条件。2012年,蓬莱市完成地区生产总值433.2亿元,地方财政收入23.6亿元。基于形势的发展和条件的具备,我们适时提出了“全域城镇化”概念。
蓬莱的“全域城镇化”概念,就是在蓬莱全域实现城乡同发展共繁荣,把全市1128平方公里作为一个整体,环视城市、城镇、农村、园区、产业、交通、生态等要素,整体规划布局。
全域城镇化,产业支撑是核心,乡村人口向产业向城市大规模转移是必然途径,公共服务设施建设是保障。
我们重点做好“产城融合”这篇大文章,大力实施工业化和城镇化“双轮驱动”,全力提升产业支撑力和城镇承载力,整体推进全区域、全领域新型城镇化进程。在这个过程中,有15万名农民进工厂、进城镇就业,我们统一给予进厂进城务工人员与城市人口就业同等待遇。我们在边远乡镇和农村也建设城乡一体、完善配套的基础设施,使农村居民与城镇居民享有同等优质的公共服务。一方面,积极发展城市医疗、教育、服务等设施；一方面调整工作重点,加大对农村投入力度,注重将财力、人力、物力向农村延伸,相继完成镇街中小学布局调整以及所有镇街卫生院和145所村级卫生室改造,建立起城乡垃圾一体化处理体系。
蓬莱的“全域城镇化”概念,提出时间不长,但方向正确,做起来必须坚定不移。“全域城镇化”实施以来,城镇因为有产业内核增添了发展动力和活力,农民向城市转移步伐加快,过去偏远村镇公共服务设施有了数和量的双重提升,城乡居民从中得到了最大的实惠。实践证明,“全域城镇化”有助于补齐我们过去发展所造成的各种“短板”,是条正确的道路,我们必须坚持不懈地走下去。
(作者系中共蓬莱市委书记)
