产业发展是经济发展的基础和关键。产业园区建设是推动产业发展的重要途径和成功模式，更符合山区“点上开发”、“面上保护”的发展路子。因此，《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》再次将产业园区建设作为促进粤东西北地区振兴发展的重要抓手。
当前粤东西北地区的产业园区建设，核心任务应该是加快发展园区产业。这是因为，过去几年，全省已有35家省级产业园区获批建设，园区数量已经不少，空间布局也基本完成。而且，经过几年的建设，各产业园区的前期基础性工作大部分已基本完成。接下来的任务，就是招商引资、选好项目、尽快形成产能，尽早见到效益。
园区产业发展应最大限度发挥市场的引导作用
发展园区产业，首先有一个发展什么产业的问题。尽管各产业园区事先都已明确设定所要发展的主导产业，但不要刻意去发展原定产业。主导产业是在发展中逐渐形成的，事先确定的主导产业往往具有人为的性质，未必完全符合产业发展的规律，不一定切合当地的具体实际。事实上，一个地区或者一个地区的某一发展阶段，并不是想发展什么产业，就可以发展什么产业，而是有一个可以或者能够发展什么产业的问题。一种产业，有资源，有市场，有竞争力，就适合发展，也能够发展起来；一种产业，没有资源，没有市场，或者没有竞争力，就不适合发展，也发展不起来。
然而，谁更知道该发展什么产业？实际上，是市场而不是政府。在产业选择上，政府的适度干预是必要的，但应尽量减少政府的干预，最大限度发挥市场的引导作用。或许有人认为，没有政府干预，会导致产业项目的盲目引进，偏离园区产业发展的方向，并且造成各园区产业的同构。其实不然。市场机制确有盲目性，但自身也具有灵活、及时、有效的纠偏机制。相反，政府干预，虽然主观上想避免盲目性，但实际上是不容易做到的，而且往往适得其反。
创新招商引资思路：优势项目比优惠政策更具吸引力
发展园区产业，特别是发展粤东西北地区产业园区的产业，必然涉及招商引资问题。借助于优惠政策、优良服务和高效管理进行招商引资（我们暂且统称政策招商），是各地普遍的做法。但是，政策招商，类似于各国之间的军备竞赛、航空公司之间的票价打折，具有典型的“囚徒困境”性质。实际上，一个地区的优惠政策，只有在优惠程度高于其他地区、形成落差的时候，才会对这一地区的招商引资起到积极的作用。但各地之间招商引资的竞争，不仅会导致各地政策优惠水平或程度普遍提高，还会导致各地区之间政策优惠程度落差越来越小乃至消失，从而使得优惠政策在各地招商引资中不再发挥作用。最后真正起作用的，一定是优惠政策之外的因素。因此，为避免陷入“囚徒困境”，必须创新招商引资思路。与优惠政策相比，优势项目，特别是依托当地资源的优势项目，是不可替代的，不具有“囚徒困境”性质。
适当控制园区产业发展速度：改进园区建设考核办法
发展园区产业，像增加园区数量、扩大园区规模一样，必须适当控制发展速度。不然，就依然难以消除或避免当前各产业园区普遍面临的用地指标不够、建设资金不足、招商引资困难问题的困扰。因为，发展园区产业，意味着对商资和项目的需求，短期内，商资或项目的供给是没有什么弹性的，如果各园区都急于发展园区产业，对商资和产业项目形成较大需求，就会导致商资和项目供给的相对不足，从而会加剧各园区之间招商引资的竞争，造成各自招商引资的困难，甚至还会导致一些园区在项目引进上饥不择食、盲目引进、降低质量。
适当控制发展速度，必须适当减少政府干预，特别是要调整、改进目前偏重数量和速度、注重短期轻视长期的园区建设考核办法，以及主要以政府部门为考核激励对象的做法。
总而言之，当前粤东西北地区的产业园区建设，应该以发展园区产业为主要任务。而园区产业的发展，应适当减少政府干预，更大程度发挥市场引导作用；要创新招商引资思路，避免出现“囚徒困境”性质的竞争；要把握好节奏和速度，切忌操之过急、急于求成。这样，才能保证园区产业的健康发展，提高园区产业的发展水平，达到促进粤东西北地区振兴发展的目的。
（作者系华南理工大学经济与贸易学院副院长、教授、博士生导师）
