3年前，如何科学推进城市发展的课题摆上了住房和城乡建设部案头的显眼位置，此后，住房和城乡建设部组织进行了研究和调研。在调研过程中，我们深深感到城市在面临转型的关键时期，存在重大的机遇。然而，西方现有的发展模式很难直接拿来被中国使用，虽然“九五”、“十五”期间我国借鉴了西方发达国家以及其他国家和城市的发展经验，但是到“十二五”期间，这种简单的模仿对于中国的发展会带来一系列的问题，如在环境、食品安全等方面。如果中国继续沿用原来的发展模式，可能会带来不可持续发展的问题。
推进新型城镇化建设
对于中国城市该如何发展，中央提出了八字方针，节约、智能、绿色、低碳，倡导更广、更深、更长远、可持续的发展模式。在这个背景之下，住房和城乡建设部根据全国数百名市长的意见制订了新的发展规划。
智慧推进中国新型城镇化发展，是住房和城乡建设部所倡导的方法论。对此，住房和城乡建设部进行了目标的定位。第一是根据国家需求，2020年要全面实现小康社会。“十八大”定了四条路径，分别是工业化、城镇化、信息化和现代农业化。
第二是现代新型城镇化到底怎么推进？要找到现在城市发展中存在的问题，无论是中西部城市的差别还是城市内部的贫富差距等，另外是重视城市本身的问题，无论是公共基础设施建设、公共服务、产业结构、城市内生动力，还是人口素质提升问题，探讨其在“十二五”或者是“十三五”期间能否解决。在新一轮发展中要重视这些问题的解决。
住房和城乡建设部在推动新型城镇化建设方面注重了三点。第一是系统。一个城市的发展要对其自然条件、历史传承以及约束性条件进行识别，而不是凭空说去怎么建设。一定要把城市面临的问题识别出来，然后再定这个城市五年发展的定位、阶段性目标等，进行系统思考。
第二是可控。要特别注意风险控制，在多年来的发展中，一些地方好大喜功，“十二五”期间城市的发展应该注意风险控制，不仅是人财物的控制，还要注意绩效问题，明确在一定时期的标志性成果，提供任务书。
第三是视角。一个是城市管理者的视角，即市长如何将资源进行有效配置，如何对其进行优化；另外一个是市民的视角，即市民在城市里面工作生活是不是感觉到宜居、宜业、便捷和安全；最后一个是企业的视角，这一点一直被忽略，事实上企业是一个城市财富的主要创造者，其感受也是很重要的考核内容。要一城一策，还要因时因地制宜。比如说从信息化角度来看，在目前阶段强调共享和融合，对考核实行信息资源的共享和业务的协同。
吸引社会力量参与
在推动智慧城市建设方面，住房和城乡建设部强调了几个方面的工作。一是行政方面，指规范程序并制订指标，从基础设施建设、提高管理水平、产业结构调整、公共服务等角度制订了57个指标体系。另外研究出台基础标准，组织了70多个不同类型的专家梳理如何站在社会经济发展的角度来评价智慧城市建设。在科技体系的建设方面，研究智慧城市在目前阶段的科技支撑，特别是信息化支撑存在的主要问题和关键点在哪。进行智慧城市建设，无论是平台，还是应用体系、服务体系，都需要建立一整套科技支撑体系。一个城市不管是一个镇还是一线城市，发展过程中的基础设施建设、运行体系、服务体系等是支撑城市可持续发展的重要部分；同时也需要人才体系的建设，形成从规划到管理，到具体工程，到技术研发的人才体系。
在智慧城市投融资体系建设方面，我们不赞成用公共财政来投入，而是希望地方政府公共财政能够发挥四两拨千斤的作用，通过间接融资跟银行签订授信合同，或者通过直接融资，主要是建基金来建立融资体系。最近住房和城乡建设部在国家发展和改革委员会和财政部的帮助之下组建基金，我们希望能够建500亿~800亿元的基金支持城市的发展，也希望吸引社会投资建立资金池，让大量的民间资本倾入到资金池中。
在各省厅工作方面，我们要求各地的省厅组织申报，签订目标任务。住房和城乡建设部首先对省厅的负责人、分管领导和处长进行三轮培训，让其了解如何判断规划是否正确，使其明白如何管理城市规划，如何使项目保证质量按进度实施。在过程管理方面，要求其进行提炼、发现问题，各个省厅每季度要给住房和城乡建设部报告一次本季度在创建过程中发现了哪些问题，这些问题是带有普遍性的还是仅仅是个别现象。
对于城镇化建设，住房和城乡建设部提出四个环节。第一个环节是必须做好顶层设计，对城镇形态进行分析；注重体制机制创新，这是目前相关工作推进中的一个最大障碍，牵扯到机构问题；注意产业结构调整，城市内生动力问题不解决，很难实现可持续发展，因此城市的产业结构调整十分关键。此外，顶层设计要注重技术的驱动，考核其是否能够推动、拉动城市发展。在顶层设计方面需要关注城镇形态、体制机制、结构调整、技术驱动这四大要素。
第二个环节是在城市创建中提出资本支撑的要求。除了城市在公共财政方面掌控的资本外，还有两部分将帮助城市获得资本，一个是建立庞大团队专门帮助城市做间接、直接的融资，另一个是建立资金池，吸引社会资本投资。
第三个环节是项目管理。住房和城乡建设部要求城市进行项目分类，项目化以后纳入质量控制、工程控制和风险控制中，全过程管理。
第四个环节是进行运行维护。我们要求这些城市和项目建起来后，自我成长，而不是建成后就被扔到一边。
智慧城市的建设需要各个层面进行合作，协同共赢地推动发展，并不是靠某一个人或者某一个部门就可以完成，需要全社会的参与。
