近年来，顶层设计成为了智慧城市建设的一个热词。谈智慧城市，便不可不谈顶层设计，顶层设计背后究竟有何玄机？
顶层设计并非新词，在工程学里它是一个常用概念，本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。中兴通讯全球公共事业行业总监孙开宇就此表示，所谓智慧城市的顶层设计，就是从城市建设的全局出发，给出智慧城市建设的目标及路线图和方法论，包括组织架构规划、业务架构规划、绩效架构规划、信息架构规划、技术架构规划以及评估考核体系等等。
顶层设计还需落地方案
从这一角度来说，顶层设计对智慧城市的成败十分关键。智慧城市本身是一个庞大的系统工程，需要站在高端对智慧产业的全局进行规划，才能有效避免分散投资、各自为政、无序堆砌、重复建设等种种问题。
不过，顶层设计并非万能。顶层设计并不提供具体细微的落地和交付方案，再好的概念，若不能变成现实，就成了空谈。对此，孙开宇指出：“顶层设计为智慧城市提供指引，基础设施、资源则是城市进行智慧建设的资本。
夯实基础覆盖是顶层设计落地的关键
确实，如果没有与之相匹配的基础设施和资源做支撑，智慧城市的构建就成为空有理念，缺乏实际基础的“空中楼阁”。这对于尚处于发展阶段的中国来说尤为如此。
智慧城市的概念源于欧美，它的提出更多地是从欧美国家的情况出发，中西方城市在软硬件环境上大不相同，特别是欧美国家已经走过工业化时代，不再需要大规模的基础设施建设，而在中国，基础覆盖尚处于初期阶段，夯实基础覆盖既是顶层设计落地的关键，也是构建智慧城市的基石。
孙开宇表示， “智慧城市本身是科学技术及城市基础建设发展到一定阶段的产物。建设智慧城市必须构建新一代信息基础设施。其中，互联网、物联网、云计算等相关技术的成熟应用，是智慧城市建设的技术支撑；城市信息广泛的自动采集，有线、无线高速宽带无缝网络覆盖，高性能海量信息处理的云计算数据中心，是智慧城市建设的基础。”
“兴”模型：智慧城市全方位的基础覆盖
智慧城市“兴”模型
孙开宇还指出，单一的方案容易造成片面化的建设误区，智慧城市需要全面的落地覆盖方案，才能更好地进行统筹建设。在这方面，中兴采用一个“兴”模型来阐述智慧城市的全貌，并在此基础上提出三大应用、12个子系统，涵盖智慧城市社会功能的方方面面。
根据中兴通讯的理解，一个城市由六大要素组成：位于下层的基础设施和资源，位于上层和普通市民关系密切的民生、经济、安全，通过中间的城市管理进行高效协同和服务，构成统一的有机体，形成和谐的城市综合体。
这六大要素的关系用一个恰当的中国汉字来形容就是“兴”。“兴”在汉语里意味“兴旺”“旺盛”，通过统筹城市六大要素协调发展，服务于市民和企业，促进城市兴旺。
孙开宇表示，从城市的“兴”字架构来看，智慧城市的建设目标需要做到，打好基础，经营资源，通过有效的管理来保民生、维稳定 、促发展。为了实现这三个基本城市功能,中兴智慧城市方案由12个子系统共同构成,如下图所示。
智慧城市的三大应用、12个子系统全景图
这12个子系统分别兼顾城市功能中的某一个方面，在智慧城市的统一平台上，实现城市管理方面的质的飞跃与提升，为智慧城市落地提供全面的解决方案。
基于基础覆盖的智慧城市建设案例
孙开宇最后介绍，中兴通讯承建的北京市政务物联数据专网建设项目是北京市信息化基础设施提升计划重点项目之一，也是基础覆盖在智慧城市建设的典型案例。
据了解，北京TD-LTE无线政务网使用1.4GHz(1447MHz-1467MHz)频段 ， 共20M带宽， 1500个基站， 覆盖北京市城区及重点郊区，中兴承建该TD-LTE专网95%以上的区域。该网络是国内首个大规模自主知识产权TD-LTE无线政务网、全国无线政务网建设的样板，以TD-LTE实现无线覆盖，CPE做为物联网设备数据汇聚，通过LTE/EPC网络访问应用业务，网络服务于多个政府部门、企事业单位，提高设备利用率，降低网络建设和运维分摊成本 。
2013年春节期间北京利用这张无线政务网开展了烟花爆竹实施高清视频监控，实施效果良好，赢得了北京市政府的极大肯定，也为其他城市的智慧城市建设提供了宝贵经验。
孙开宇表示，北京市政务物联数据专网项目建设完成后，可满足北京市各级政府及相关委办局在城市安全运行和应急管理 等领域的物联网应用需求，同时还将承载北京市医疗卫生、交通运输、市政市容、能源环境、公共安全等民生、应急、城市管理领域物联网示范应用。
目前中兴通讯的TD-LTE无线政务物联专网解决方案已经在北京、天津、郑州等地获得规模应用，全国多个地市也在积极推动TD-LTE技术在专网上的应用。 TD-LTE无线专网建设将为智慧城市的基础覆盖打好基础，同时带动整个TD-LTE产业的发展。
