在河南省委、省政府的正确领导下，全省上下齐心协力，奋力拼搏，克难攻坚，加快中原经济区建设，推动新型城镇化提速提质，为全省经济社会快速发展作出了重要贡献。2012年底全省城镇化率达到42.4%。
在党的十八大和今年的全国两会上，新一届党中央、国务院都把新型城镇化提升到前所未有的高度，作为全面建成小康社会的载体和经济发展方式转变的重点，明确提出坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量，积极稳妥推进新型城镇化。作为调控和引导城镇化健康发展的主管部门，党中央和国务院的这一重大决策无疑为我们指明了努力方向，明确了工作任务，提供了难得的发展机遇。当前和今后一个时期，全省住房和城乡建设行业的主要任务，就是要推进新型城镇化发展，紧紧围绕新型城镇化引领“三化”协调科学发展的要求做好我们的各项工作。
推进新型城镇化是一场复杂的社会变革，牵涉到方方面面，如城乡规划、产业布局、土地管理、基础设施建设、生态建设、环境保护等，我们工作的每一步，既会推进城镇化水平的提高，也会对一个地区的经济、社会、人口、资源、环境产生重大影响。这种影响有可能是正面的，我们要强化它；也可能是负面的，我们要想方法避免。结合今后我们在推进新型城镇化工作中可能面临的主要问题，我们要在推进新型城镇化进程中坚持十大理念。
一是理性增长理念。河南地处“胡焕庸线”下方的中心区域，人多地少，又处于城镇化快速发展阶段，土地供需矛盾突出是河南城镇化发展中面临的主要省情特点和最大问题。因此，无论在具体的城市建设工作中，还是在城乡规划编制及管理工作中必须坚持理性增长理念，城市布局必须相对集中，城市规模扩张以节约用地、集约用地为前提，高效利用土地资源，注重内涵提升，实现理性增长。
二是城乡统筹理念。城乡统筹、城乡一体是河南新型城镇化区别于传统城镇化的重要特点，我们积极推进新型农村社区建设，把新型农村社区纳入五级现代城镇体系，推进基础设施向农村地区延伸，公共服务向农村地区覆盖，目的就是要在实现城镇现代化的同时，提高农村地区和农民的生活质量。河南是农业大省和农村人口大省，近6000万人口生活在农村，如果不解决好这部分人口的生活和就业问题，不提高农业现代化水平，就无法实现全省的现代化和全面建成小康社会的目标，就不是真正意义上的城镇化。因此，我们要把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决，打破城乡二元结构，形成城乡互动共进、融合发展的格局。
三是以人为本理念。新型城镇化是以人为本的城镇化，必须把为民作为出发点和落脚点，对进城农民，认真解决就业、土地流转、社会保障、城乡公共服务均等化等实际问题，使他们进得来、留得住、住得下、过得好；对于留在农村的，也要享受道路、供水等基础设施，以及教育、卫生等公共服务设施建设，让农民过上城里人的生活。我们的各项建设，都要牢固树立以人为本的理念。
四是整体发展理念。整体发展理念强调的是整合资源、优化结构和区域协调，主要解决区域之间、城乡之间、城市之间职能的合理分工、经济的协作发展和基础设施的共建共享，减少资源浪费和不良竞争，实现区域一体化发展。在全省这个层面，我们已经把全省作为一个整体，全部纳入中原城市群，构建协调发展、互促共进的五级现代城镇体系。对各地来说，也要把区域作为一个整体，加强中心城市和县城县级市、县城县级市和小城镇、小城镇和农村之间的经济社会联系，我们最近努力推进的中心城市组团式发展就是这个理念的具体行动。
五是协调推进理念。城镇化不仅仅是农村人口向城镇的转移，它包涵的内容非常广泛，人口转移、城镇建设仅仅是城镇化过程中的表象而已。城镇化是经济社会发展阶段的产物，城镇化的发展往往伴随着经济增长、产业结构优化和社会的整体进步。因此，城镇化工作的推进必须树立协调推进的理念，在人口转移过程中，综合解决产业布局、人口就业、社会保障等问题，实现城乡统筹、三化协调。
六是紧凑城市理念。我们要在全省推行建设紧凑型城市，紧凑城市不等于拥挤和单纯的高密度，而是在容积率较高的基础上，同时满足基础设施、服务功能完善、生态环境良好，城市功能得到充分和正常发挥。一方面，我们要集约节约利用土地资源，城市建设必须保持一定的开发强度，大城市要避免摊大饼式的无序蔓延，倡导组团式发展，避免郊区化，并在城市内部保留生态用地和开敞空间。另一方面，要下大力气完善城市功能，包括发展产业，扩大就业，完善基础设施，建设住房、教育、医疗、文化等公共服务设施等等，进一步提升城市的魅力和吸引力。
七是产城联动理念。要实现产业发展布局和城市建设的融合，一方面用通过城市规划、建设和管理，进一步完善城市功能，增强城市综合承载能力，提升城市的吸引力和魅力；另一方面，加强产业集聚区、商务中心区和特色商业区的发展，强化城市发展的经济功能，提升城市发展的动力和活力。
八是交通主导理念。交通对整个城市的健康发展和有序运营至关重要，城市建设和发展必须以交通为主导，城市规划应把解决交通问题放在重要位置，建立完善的城市综合交通体系，城市土地开发也要倡导交通导向的开发方式（TOD）。我国香港、日本东京，都是世界闻名的国际大都市，香港总人口700余万，东京人口1200多万人，尽管人口密度大，建筑密集，但因为交通问题解决的好，城市始终有序发展，方便宜居。
九是基础设施先行理念。推进城镇化和城市建设，必须加强城镇基础设施建设,完善城镇建设的配套水平和服务能力,贯彻基础设施建设先行的城市建设理念。在基础设施建设中，要坚持“先地下、后地上”的原则，“先地下、后地上”这句话我们提了很多年了，但目前实践中的效果很不理想，有必要重新再提。法国作家雨果说过一句话“下水道是城市的良心”，我们有必要对我们以往的做法和效果进行反思。一个有效的做法，就是在具体工作中，在具体的规划建设中，我们要坚决把好这一关。
十是生态城市理念。新型城镇化，就意味着在更高的生态环境约束条件下进行城镇化，这是一个很大的挑战。最近一段时期我国的雾霾天气越来越多，广大群众深受空气污染之苦。这有必要引起我们的注意，生态问题不能只是挂在口头上，我们在城乡建设工作中必须时刻注意节能减排，建设绿色建筑，发展低碳城市，改善生态环境，把住城市的生态底线，建设生态城市。
在具体工作中，新型城镇化涉及到方方面面，对我们住房和城乡建设这个大系统来说，主要是抓好发展载体的工作：一是搞好规划。通过区域规划（城镇体系规划），优化城镇化空间格局；通过城市总体规划，实现城市合理的空间形态和功能布局；通过城市新区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区等载体的规划，实现产城联动。二是搞好城市基础设施建设。尤其是要加强城市地下管网建设，解决好城市排水、汛期防洪和垃圾围城等问题。三是搞好城市交通建设。以“紧凑型发展模式”为核心理念，完善城市综合交通体系，积极实施公交优先战略，解决城市交通拥堵问题。四是搞好住房建设。制定符合河南省情和发展需求的住房供应体系，满足居民合理的住房需要，实现城市住有所居。一方面要增加中小户型、中低价位普通商品住房的有效供给，另一方面要继续大规模推进以公共租赁住房为主的保障性住房建设，形成中国特色的住房保障体系。五是搞好绿色建筑和节能减排。近几年国家住建部一直在推进生态低碳城市建设工作，制定相关标准，开展相关研究。我们也要积极行动起来，围绕“节能、节地、节水、节材”四节，推动绿色建筑发展，创建国家低碳生态城区。六是推进旧城区和城中村改造。加快旧城区和城中村改造地块控制性详细规划的编制，努力提高规划的科学性和可操作性。完善配套设施建设。在规划编制和改造工作推进过程中，要统筹考虑旧城区和城中村改造中的城市综合交通、住房建设、产业发展和公共服务设施的配套建设。进一步规范旧城区和城中村规划管理，保障旧城区和城中村各项建设按规划进行。
据统计，去年底河南的城镇化率为42.4%，而按城市户籍人口统计，城镇化率还不足20%，这说明河南不完全城镇化现象突出。中央提出有序推进农业转移人口市民化。最近我们要认真开展破解“不完全城镇化”和“城市二元结构”的对策及新型城镇化引领作用的研究，既研究世界成熟的理念和实践经验，又要对实际开展调查研究，坚持理念创新和实践创新的结合，积极推进新型城镇化、提高政府宏观调控能力、发挥市场机制作用，早日实现美丽河南的梦想。
