一个好的社区规划应该是综合了物质性和非物质性内容的社区规划,从社区产业与经济、人口与社会、组织与管理、物质与空间四个层面,挖掘和发现社区发展的各方面问题,全面提升社区的硬环境和软环境。例如北大资源集团在新型社区建设中,他们借助方正集团强大的信息产业来打造互联网时代的信息化社区。
随着城镇化的发展和经济社会发展新形势,我们的社区规划要从原来局限于成熟的城镇社区向新型的城郊社区、农村社区延伸;从原来注重物质性社区规划向综合性社区规划转变;从自上而下的政府主导的社区规划制定向社区居民参与的社会自治性社区规划转变。其中,政府、市场和居民的力量在社区规划中共同发挥作用,全面、系统地做好社区近期、中期和远期的发展规划,实现全面、科学、可持续的社区发展。
加强社区服务。社区建设和社区服务都是针对一定的社会问题展开的,社区建设就是通过社区这样一个人类生活和居住的地方以及人类活动的组织形式来解决发展中出现的问题,满足社区居民的不同需求。随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快,社区在经济社会发展中的地位越来越重要,社区居民对社区服务的需求越来越多,要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。
社区服务的基本原则:首先,就是要坚持以人为本。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求,特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供服务,为社区居民排忧解难。随着居民物质生活水平的提高,人们有了一定的资金积累,然而物价飞涨使得一些有资金积累的群众感到货币贬值,他们有理财保值的愿望与需求。据我们对北大资源集团的研究,他们在参与社区服务过程中,针对群众的理财需求,将金融超市开到到社区里面去,让社区的居民足不出户就可以享受到投资理财服务。其次,坚持社区服务的社会化。面对当前社会成员大量公共服务需求的快速上升,仅仅靠国家政府解决这些问题是不可能的,必须实现社区公共服务的社会化,发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用,政府提供公共服务,鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。看病难上学难仍然是困扰着我们城乡社区居民的民生问题,十八大报告已经明确指出,要引进社会力量办学校建医院。针对社区群众对医疗和健康需求的增加,北大资源集团积极参与社区民生问题的解决,他们依托北京大学三甲附属医院,将优质的医疗资源引入他们参与建设的社区,为社区居民提供优质的医疗健康服务。第三,社区服务投入的多元化。社区服务的主要任务就是通过努力,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应,覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系,努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。
建立社区服务多元化投融资体制,推进社区服务业的社会化、产业化、实体化进程。将社区服务业作为一项产业推向市场,实行市场化运作,减轻政府负担。例如深圳桃源居社区就是政府部门批准了桃源居集团通过成立社区型的非公募基金会,为社区公益服务中心注入了大量无偿捐赠资金,然后再通过公益中心为不同类型的社区社会组织提供不同程度的资金支持,从而为社区服务提供了资金保障。
面对社区居民急剧上升的公共服务需求,我们要尽快实现社区服务的转型:就是要实现社区服务功能由单一型向综合型转变,由粗放型向集约型转变,由被动应付型向主动创造型转变,由无偿性、互助性服务向作为第三产业社区服务业延伸发展,从而使社区服务真正成为全面拓展社区建设的拉动力,成为满足居民需求又安排居民就业的重要渠道。
加强社区组织建设。社区组织建设是社区建设的重要载体和重要保证。社区组织建设包括社区党组织、社区自治组织和社区中介组织的建设。一是社区党组织建设。在市场经济条件下,大量脱离了单位体制进入了各类新的经济组织和社会组织的党员,以及在职和离退休的党员通过社区党支部组织联合起来,一方面围绕社区服务和社区建设,继续发挥共产党员的模范带头作用,增强他们的自豪感和归属感;同时,社区党支部也要做好为党员服务工作。在我国城镇化快速推进过程中,大量的外地农民工进入城市,社区党组织也要加强对外地流动党员的服务与管理,促进外来人口尽快融入城市。同时,发挥外来党员在流动人口中的管理作用。总之,社区党建只有围绕社区建设的任务来进行,才能得到社区居民群众的认同,才能发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用,密切党同人民群众的联系,巩固基层政权。二是加强社区居民委员会自治组织的建设,才能够有效实行社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。《城市居民委员会组织法》规定,居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它的主要任务是协助政府开展各项工作,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。但由于自治理念不清,目前仍有很多社区,包括政府各职能部门对社区自治的概念比较模糊,把社区居委会当作腿,把本该自己承担的工作压到社区,造成社区工作负担过重,使社区在管理上出现行政性较强、官方色彩较浓的现象,削弱了社区居委会在带领社区居民建设和谐社区中的凝聚力和协调力。三是加强社区社会组织的建设,有利于更好地为社区居民提供公共产品和公共服务,整合社区资源,协调社区关系,培养居民参与意识,增强社区的凝聚力。同时,也成为社区居民表达意愿、反映诉求、化解矛盾、规范行为的重要平台和有效机制。
加强社区文化建设。随着居民的精神文化需求越来越多,我国社会正在由温饱型社会向发展型社会的转变,如何满足居民的精神需求?随着社会化大生产的到来,整个社会分工越来越细,使人们之间的交往范围打破了过去封闭的“单位人”界限,成了开放的“社会人”,也使得联系人们的各种因素相对减少,如何增进彼此之间的联系和了解?这一切都有赖于社区文化建设。社区文化指社区的精神文化,它是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和,包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德等思想形态,以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。社区文化在满足人们的精神需要,促进社区居民的交流沟通,提高居民的各方面素质,增强社区居民的和谐关系,增强社区的凝聚力,促进社会进步具有重要的意义。
因此,在社区建设中,要不断完善公益性群众文化设施。要充分利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施,组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动;利用社区内的各种平台,倡导科学文明健康的生活方式,加强对社区成员的思想道德和科学文化知识教育,形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。北大资源集团正在进行的新文化社区项目正是秉承北京大学新文化传统,在中国城市社区建设中立志构建注重知识文化的、注重人文设计的、注重居民共建的、注重自然生态的新文化社区,在功能配置方面,他们设计了北大资源大讲堂、书院、艺术馆、剧场等等,以提升社区的文化生活品质。
加强社区教育。随着信息化社会的到来,人们原有的知识已经不能适应现有工作的需要,如何在工作之余,方便居民学习新知识?城镇化的快速发展,大量农民工进入城市,他们的职业技能远远滞后于城市经济发展的需求,如何对他们进行有效的培训?社区教育是指在特定的区域范围内,以基层社区组织为主体,以服务于社区建设为目标,利用社区自身的资源优势,通过启发、沟通、塑造、辐射等特殊功能的发挥,开展符合社区特点和居民需要的形式多样的社区教育活动的过程,其在提升社区成员综合素质,增加社区认同感和凝聚力,促使社区成员自觉、自主地参与改善社区政治、经济、文化生活等方面的活动上,扮演着举足轻重的角色。社区教育是正规教育的有益补充,多以非正式、非正规教育活动为主。社区教育具有多主体、多形式、多层次的特征,构建终身教育体系。例如深圳桃源居社区利用现有的社区成员学校、综合活动室、社区图书室和社区文化活动场所等资源来完善的社区教育培训机制,建立老年大学、儿童课外教育、女子学校等社区终身教育体系。在我国许多二线城市发展中,城市建设加快,城市面貌焕然一新,但由于社会建设滞后,特别是优质的教育、医疗等公共服务资源严重缺乏,无法满足居民对教育、医疗方面的需求。近年来,北大资源集团准确把握中国城镇化发展趋势,整合集团资源优势,依托北大独有的优质教育资源,计划将北大优质附属教育资源植入生态居住区的配套设施建设中,就近满足社区居民的中小学生入学需求。
加强社区医疗卫生服务。社区卫生服务是社区建设的重要组成部分,是提供基本卫生服务,满足人民群众日益增长的卫生服务需求,提高人民健康水平的重要保障。具体来讲社区服务是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下,以基层卫生机构为主体,全科医师为骨干,合理使用社区资源和技术,以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向,以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点的社区医疗卫生服务。主要内容是社区预防、社区医疗、社区保健、社区康复、社区健康教育、社区计划生育技术服务等。为了缓解当前群众看病难的问题,国家逐渐建立和完善基层医疗卫生服务体系,同时,为了缓解医疗资源不足的问题,党的十八大报告也鼓励社会办医。北大资源集团作为一家有社会责任的国有控股企业,依托北京大学和方正集团优质的医疗资源,计划建立现代化、高水平的医院和健康管理中心,设立远程预约挂号、远程咨询、远程会诊、专家预约绿色通道及健康管理等体系,为居民提供全方位、多样化的医疗保障。高端的医疗设备、高水平的医护队伍、先进的管理方式和理念不仅可以满足居民医疗保健需求,提高居民的身体健康水平,而且也有利于共享资源、经验,
加强社区经济建设。社区经济是一个新兴的且发展潜力巨大的经济领域,是社区建设的经济支持和物质保障。它是社会发展到一定阶段的产物,是社会进步的标志。通过社区经济建设,不仅发展了第三产业,为社区居民提供大量的就业岗位,而且不断满足社区居民对社区日益增长的物质和文化的需要,降低与减少政府对社区公建设施的投入,提高了社区居民的生活品质,同时,也为社区筹集服务资金、增加社区公益资产、壮大社区资本创造了条件。例如,深圳桃源居社区创造性地提出“五个一点”的社区服务资金筹集办法,即政府承担一点、物业管理费补贴一点、开发商赞助一点、社区经营组织赢利补贴一点、政府管理下的社区义工组织经营一点,发展服务经济,多渠道筹集社区服务资金,解决社区建设资金不足的问题。
总之,伴随着我国城镇化和城乡一体化进程的加快,城乡社区正以前所未有的速度发展。社区发展状况不仅直接影响城乡居民的生活水平和质量,也反映城乡社区管理与经济发展的水平。随着市场经济体制的不断完善,政府微观的社会管理职能和企业的社会服务管理职能均向社区转移,各种社区问题和社会矛盾日趋集中在社区,只有加强城乡的社区建设,培育居民对社区的认同感、归属感、自治意识和参与意识,使社区建设成为当前社会管理的新载体,社区服务成为满足人们不断增长的物质和文化需要的新平台,努力把我国的城乡社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体,实现以人为核心的新型城镇化目标。