智慧城市是城市数字化向更高层次的发展，核心是体现以人为本、智能运行的理念，利用物联网、云计算等新一代信息技术全面感知城市的运行状态，提高人与物、物与物之间交互的明确性、灵活性、执行效率和响应速度;对物理现实空间中的各种实体对象更加精确、智能和直观的控制和展现，提高对各种实体系统的整体优化掌控、实现信息虚拟空间和物理现实空间的同步互动;通过海量的信息收集和存储分析能力，深入挖掘各种系统间的直接或间接联系、发现规律并提出方法，为更智慧的决策和行动提供支持;达到提高政府公共服务水平、企业竞争力和市民生活质量的目标。
目前，很多国家已经开始智慧的建设，主要集中分布在美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国，以及亚洲的中国、新加坡、日本、韩国，大部分国家的智慧城市建设都处于有限规模、小范围探索阶段。韩国作为全球第四大电子产品制造国，物联网国际标准制定主导国之一，通过智慧城市建设培育新产业。美国将智慧城市建设上升到国家战略的高度，并在基础设施、智能电网等方面进行重点投资与建设。新加坡被公认为政府服务最好的国家，信息通信技术促进经济增长与社会进步方面都处于世界领先地位，智慧城市建设注重服务公众。
我国的智慧城市建设刚刚起步，城市信息化建设正处于重要的结构转型期，即从信息技术推广应用阶段转向了信息资源的开发利用阶段。中国正在通过“两化融合”、“五化并举”、“三网融合”等战略部署，积极利用物联网、云计算等最新技术，推进智慧城市建设。目前，我国智慧城市建设主要有三种建设模式，分别是：以物联网产业发展为驱动的建设模式，如无锡;以信息基础设施建设为先导的建设模式，如武汉;以社会服务与管理应用为突破口的建设模式，如北京、重庆。
二、 “智慧城市/平安城市”解决方案
1）智慧城市/平安城市的概念模型
智慧城市(平安城市)建设，就是要从更好地满足市民、企业(机构)和城市运营管理的特定需求出发，充分利用物联网、云计算、新一代宽带无线通信等先进的信息技术，通过打造城市统一一体的、互联互通的、协同共享的信息基础设施(包括感知监控体系、通信网络、数据共享平台等)，从技术上逐步消解行业之间的信息壁垒、突破职能部门之间的条条框框，进而实现社会管理与服务的业务模式创新，从而在更大的范围和更深的层次提高城市运行效率、挖掘城市承载潜力、提高城市服务质量，为实现平安、幸福、繁荣、和谐、开放等城市目标而努力。
2）基于物联网和云计算技术的城市智能化管理整体架构
基于物联网和云计算技术的城市智能化管理体系架构从下到上分为感、传、知、用四层：
感知层：采用视频采集、卫星定位、RFID等多种感知技术手段进行信息采集;
传输层：通过光纤、2G/3G、卫星等各种传输网络实现信息的可靠传输;
认知层：搭建公共应用支撑平台，提供统一的信息接入、信息整合、信息交换等云服务;
应用层：提供动态监控、预测预警、智能分析等业务功能，为市政府、企业或社会机构以及个人的各类应用需求提供支撑。
3）“智慧城市/平安城市”核心云服务
智慧城市/平安城市对于视频监控、定位监控、数据共享等公共信息基础设施采用云计算架构进行建设，形成一个个专题全局核心服务云。这些核心云服务在各种通信网络整合互通的基础之上，承载各类资源节点、管理节点、用户节点，构建的目录、管理、安全、存储、搜素等全局核心服务功能，共同构成城市数字化、智能化管理的信息共享与协同环境，为各相关单位和队伍提供城市管理公共资源“政府云”服务，实现从技术基础设施、信息到业务的创新。
三、 平安城市的具体应用
1）平安城市的建设目标
城市是一种超大型的人文—自然复合系统，是人口、资源、环境和社会经济要素高度密集的、以获得综合集聚效益为目标的地域综合体。智慧城市首先要求城市是安全的，我国目前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱，公共安全形势严峻。平安城市建设是通过将物联网、云计算、指挥自动化、人工智能等各种先进信息技术手段和公共安全运行管理机制相结合建立起相关的法规、组织、事件、资源、过程、信息等诸要素有机结合和协同一致的公共安全管理技术支撑体系，从而维护城市安全运行、实现智慧应急管理、保障城市稳定发展。
平安城市的概念框架包括：涵盖突发事件管理全生命周期的整体公共安全管理、事发前对各种风险隐患的日常监测监控和预防;事发时对突发公共事件相对集中的接报、预警;事发后对对相关应急相关政府职能部门的统一调度、协同指挥;智能辅助决策支持;相关行业应急信息资源整合共享等。
2）平安城市的系统组成
“平安城市”技术系统组成
根据对城市公共安全管理和应急工作组织形式、流程和业务特点的分析，“平安城市”技术系统按照指挥管理体系、感知预防网络、应急公共信息基础设施三条线展开建设。其中：
1.应急管理和指挥体系以政府综合应急管理平台和城市应急指挥中心为重点。政府综合应急管理平台部署在应急办，以规划、协调、检查和评估等全局管理业务为中心;基于城市应急指挥的特点，城市应急指挥中心建议直接依托公安指挥中心，这样从事件接报开始，可以更直接、更快速的进行响应处置，并充分利用公安的组织和行动能力，避免重复投资，提高运行效率，以公安的110、119、122三个紧急救助系统为核心，带动医疗卫生、交通、安全生产、防汛抗旱等其他部门应急救援系统;此外，智慧市政管理中社会综合服务系统(12345热线)作为为城市中另一个广泛接触市民的接报系统，如果出现事件由非紧急转为紧急，相当于为应急指挥中心承担了早期接报预警作用，同时它也作为应急指挥体系中一个分支，承担很多救援任务。这些平台通过公共的公共安全云服务平台相互衔接，形成既分工协作、又协同一体的应急管理和指挥体系。
2.公共安全感知防控网络主要包括对灾难灾害的预防、犯罪的预防、恐怖活动的预防、重大活动管理以及城市重要市政基础设施的监控。预防的主要目的是尽可能降低危机事件发生的可能性，并在危机事件发生之前尽可能掌握相关信息，采取正确措施来减少突发事件带来的危害。这就要求安全保障平台能够提供多种多样的物联网信息采集手段，信息的分析与预警，包括城市生命线设施监控、重大危险源监控、交通和治安视频监控等等。
3.应急公共信息基础设施主要包括应急通信、移动指挥、数据交换共享等公共信息技术支撑系统，为领导和各级应急机构提供一个快速的信息获取、传递和处理平台，并且能够在技术上为各种应急力量提供协调保障。具体包括数字集群应急通信系统、卫星应急通信系统、应急移动资源(车、船、飞行器)卫星定位系统、应急资源共享平台、地理信息共享平台等。其中，地理信息服务共享平台等对于整个智慧城市建设而言也是公共信息基础设施，需要统一规划和建设。
3）“平安城市”的预期效果
智慧城市整体框架下的平安城市建设将通过采用声、光、电、核等各种监控手段，对人、地、事、物和机构等不同对象进行多层次、全方位的防控，和110、122、119、120等各种应急指挥系统的协同互联，形成“平战结合”、“打防控一体”、“水、陆、空立体化”的城市安全经络。
