【城镇化的制度安排】
探索进城农民退出承包地、宅基地机制
对于改革至关重要的土地制度，方案指出，土地管理制度改革，要管住总量、严控增量、盘活存量。要深化征地制度改革，逐步缩小征地范围；严格控制耕地资源保护，确保基本农田总量不减少、用途不改变，质量有提高；探索建立城镇落户农民工承包地、宅基地自愿有偿退出机制。
强化地方财权 降低城市政府支出压力
方案还提出要改革财税金融体制，建立可持续的公共财政和融资机制。完善基本公共服务支出分工，适当降低城市政府的支出压力；改革完善税制，推进房产税、资源税、城建税、营改增等改革，适当强化地方政府财权；完善转移支付体系，充分考虑吸纳农民工落户人数和常住人口因素；完善城市建设融资服务体系，建立规范透明的地方政府债券发行机制，建立政策性金融专项贷款，运用特许经营吸引社会资本等，为城市建设提供期限长、成本低的融资工具。
实行全国统一的居住证制度
加快推进户籍制度改革，逐步剥离附加于户籍制度上的福利待遇，还原户籍人口登记功能；实行全国统一的居住证制度，取消居住证领取门槛，以居住证为载体，统筹人口居住管理和基本公共服务提供；建立国家人口基础信息库，整合人口信息资源，加强人口信息管理；实行差别化的人口迁移政策，引导人口合理有序迁移和适度集聚。
改革设市模式 以建成区常住人口为标准
还要推进行政区划创新，完善城市行政区划设置和布局。改革设市模式，启动设市工作。以建成区常住人口为标准，完善设市标准、创新设市模式，适度增加中小城市数量；完善行政管理体制，改变行政等级配置公共资源的管理体制，科学设置城镇政府职责和机构人员编制。
对于城市群建设，要建立协调发展机制，推动城市群内各城市一体化、同城化发展。建立规划协调管理机制，建立成本利益共担共享机制。
