当前，我国正处在工业化和城镇化加快发展的时期，最大的内需在城镇化，城镇化是国家经济增长的最强劲引擎，也是全球经济持续前进的动力之一。如何推进新型城镇化？如何提高城镇化的质量？国家开发银行监事长姚中民就金融如何适应新型城市化建设的要求，更好地服务“四化”同步发展为题，在“2013中国城镇化高层国际论坛”上进行了主题演讲。
姚中民在发言中表示，城镇化是一项复杂的系统工程，涉及到经济、社会、文化、生态等各个方面，新型城市化的核心是人的城镇化，不仅是人口比例的简单变化和城市面积的扩张，更重要的是包括发展模式，经济结构，就业方式，社会保障等一系列的重要转变。必须走出一条以人为本，科学化规划，城乡统筹，产城结合，集约高效、绿色低碳的循序渐进的发展之路，还要通过深化财税、金融、土地等配套改革，激发新型城市化这一经济发展的最大潜力。
姚中民认为，当前和今后一个时期，我国推行新型城市化依然面临巨大的中长期资金缺口。这为金融业做好工作提出了更高的要求，也提供了广阔的发展空间。1998年以来，开放金融的实验，加大对城镇化建设的支持力度，强化城镇化的产业和科技支撑，提升产业人口聚集能力和就业水平，同时积极促进民生改善和社会建设，推动三农、保障型住房、中小微企业、教育等领域的发展，结果城镇化发展当中的二元结构问题。降低农民变市民的成本，可以说国开行已经成为支持城镇化发展的主力银行，累计发放城镇化贷款5.7万亿元，贷款余额3.3万亿元。
国开金融公司作为开发银行的全资机构，将城镇开发作为核心的投资领域，以市场化的方式，引领整合国内外一流的城市运营资源，积极参与各地新城镇的投入开发，成功运作了北京小城镇基金，西安开源城市发展基金等为代表的一批城镇开发项目。建立了较好的市场声誉和影响力。
姚中民认为，今后一个时期，我国城镇化不断的向更高水平、更高质量迈进，开行将进一步按照创新思维、主力银行、可操作的原则，以中长期投融资支持新型城市化的建设。 具体表现为：
一是新型城镇化关键是要有切入点。科学规划是加强顶层设计，试点先行是摸着石头过河。国家开发银行要继续加强跟国务院有关部门和地方政府的规划合作，同时选择有条件的市、县、镇先行先试，结合试点，制定各地城镇化发展融资规划，统筹考虑金融、地方财政、市场资金供给等因素，促进计划落地。
二是资源整合、创新驱动。国家开发银行将根据各地的规律，合理整合政策、财政、土地、金融、行政五大资源，为城镇化提供保障，为商业银行和社会资金的进入创造条件。同时，完善投融资机制，推动土地管理、财税体制、国有资本、金融产品、平台建设、地方负债等模式创新发展。
三是推动构建政府性、市场性、混合性不同类别的多元化的投资主体和运营主体。国家开发银行将积极发挥主力银行的作用，引导社会资金共同支持新型城镇化建设，满足城镇化不同阶段、不同领域建设的需要。按照低成本、中长期、可持续、控总量的原则，创新金融产品和运作模式。国开行也将研究创立专项贷款、专项基金等，可运用投、贷、债等手段支持可持续发展。
四是政府主导，市场运作。城镇化既是市场运作和发展的过程，又是政府引导、调控的结果，两者结合，区别对待，不可偏离。国家开发银行将加强银政合作、银企合作，促进政府在规划布局、资源整合、市民转化、完善机制等方面发挥作用。同时，发展市场资源配置的集中性作用，推进市场主体按照市场化方式运行，实现可持续发展。
五是持续推进，防范风险。城镇化发展要有一个较长的过程，国家开发银行推进开发新型城镇化建设，将统筹考虑与工业化、农业现代化同步发展，统筹考虑资源等承载的能力，突出重点，突出特色，因地制宜，循序渐进，跟各地政府共同实现城镇化建设和防范风险的有机统一，平衡释放城镇化的潜力。
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