如何找到市场与政策失衡之处，完善宽带发展的市场机制和扶持政策，还取决于各决策部门的智慧。
毕竟，宽带中国是产业链最充满期望的一个产业理想。
这一轮的宽带建设始于2010年，3G投资高峰已过，宽带建设开始重获资金。
区别于之前的宽带建设，FTTx在这一轮建设中唱起主角。
2010年，中国电信在上海、江苏等地启动“光网城市”战略。“当时最直接的因素是市场竞争。”江苏电信网络建设部褚烽告诉《通信产业报》(网)记者。2010年，中国移动借助中国铁通在沿海等地以低价战略逆袭宽带市场，并成功带动了东南沿海地区的宽带竞争，威胁到中国电信在南方诸省的市场统治地位，以江苏电信为例：其新增市场份额从2008年的89.8%，下降到2011年的66.4%，2011年流失用户88万。
为了避开中移动的“低价锋芒”，上海电信、江苏电信把握用户对宽带速率、质量的要求，启动“光网城市”战略，以光纤宽带高速率、高质量以及高清视频应用的特性，与中国移动进行差异化竞争。
2011年初，中国电信在全国启动“宽带中国·光网城市”战略，在全国掀起FTTH风，“宽带元年”来临。
市场机制的短板
总结来看，2011年的FTTH建设基本集中于上海、江苏、浙江、福建、广东等南方沿海省市。究其原因是市场导向如此：东部地区投资收益见效快、市场需求高、来自中国移动的竞争压力大。
而市场需求不高、缺乏竞争的地区，市场之手则鞭长莫及。中西部地区，宽带普及率、速率滞后。甚至整个北方市场也是如此，直至2011年下半年北京电信开始提供10M宽带后，中国联通方始宣布为北京、天津用户进行提速。
但是，多年来形成的“南电信、北联通”格局，已经养成了两大固网运营商互不侵犯的默契，虽有局部摩擦，但难以真正在核心业务区产生真正的影响。
要在宽带领域争取话语权的一些地方移动，则因为缺少经营积累，也只能在局部地区以低价战略与电信、联通抗衡。
但是，低价战略显然难以长久。江苏移动的宽带成果在集团居首，然而2012年移动集团“批评”了江苏移动的“低价战略”：用户基数上升，资金压力日益明显，低价战略难以为继。
与此同时，中移动对宽带的态度也逐渐转变。2012年初，“中移动将获固网牌照”的炒作甚嚣尘上。然而，随着政策层面对LTE的态度急转，中移动也立刻将令之魂牵梦绕的固网牌照抛之脑后。
原本有望形成宽带市场三足鼎立的势头荡然无存，宽带市场一直难以形成有效、稳固的竞争格局。
比竞争不足更严重的是：市场竞争大多情况下不是由用户对宽带产品的选择形成的，开发商、物业在进行基础网络搭建时已经替用户行使了“选择权”，大多小区很长时间内只有一个运营商。“消费者具有基本的选择权，这是市场机制发挥作用的基础。”中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹认为：“物业管理法规不完善、业主委员会体系不成熟，用户选择权无从保障。必须以强制性法律、监管保护消费者选择权益，如此才能形成有效市场竞争。”
开发商、物业行使业主权益的问题始终没有得到解决，不仅仅扰乱市场秩序。按照《住宅小区通信配套规范》要求，开发商需要为宽带配套缴付运营商配套费12.5元/平方米。但手握业主权益的开发商“挟用户以令诸侯”，向几家开发商公开招标，收取高额“独家入场费”，极大增加了运营商建设成本，这些成本自然也有部分转嫁给用户。
普及不足、竞争不合理，引发了消费者无选择权、速率低、资费高等问题，2011年，我国4M以上宽带用户占比尚不足40%，大部分用户使用2M以下宽带。这一年，用户投诉在“反垄断”、“假宽带”的舆论中达到顶峰。
“单纯的市场机制，已经难以满足我国宽带发展的需求。需要国家政策介入调控。”近几年，为数不少的专家、学者给出这一结论。
突破宽带中国僵局
也正是因此，从2008年两会起，陆续有运营商代表、委员，提出有关“宽带战略”的议案、提案。2012年，“宽带战略”一跃成为当年两会最大热点。
2012年2月，工信部、国家发改委、科技部、财政部、住房和城乡建设部、国资委、税务总局、原广电总局联合成立了“宽带中国战略小组”，开展成立组织机构、调查研究、文件起草、专家论证、征求意见等工作，并计划于2012年6月底完成宽带中国战略实施方案送审稿，由七部委联合上报国务院审定。
虽然工信部一直在努力推动宽带战略进程，但随着小组讨论进行，业内发现宽带战略涉及到的社会领域太广泛，战略小组成员从原来的7部委增至11部委，但工作进程并未形成“人多力量大”，反而因为各部委之间意见不一致增加了“统一战线”的难度。时至今日，送审稿停留在“送审”阶段，更高层面的宽带中国战略“镜花水月。”
2012年3月30日，工业和信息化部正式启动“宽带普及提速工程”，以“政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持”为整体思路，推进中国宽带发展进程，并提出2012年宽带目标。
2013年2月26日，工业和信息化部总结了2012年宽带普及提速工程成果：2012年，全国FTTH新增覆盖4900万，增幅108%，总覆盖数达到9400万；4M以上用户占比超过63%(提升了23%)；新增固定宽带用户2510万，超额25%，总数达到1.75亿；新增WLAN接入点超过200万个，总数达到524万；单位宽带资费下降超过30%，等等
