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论城镇化的六大关系

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-03-25  来源:中国发展观察  浏览次数:545
城镇化与信息化的关系

中国许多方面存在两极分化现象。在贫富差距方面,众人都意识到分配制度需要改革,但分配制度的不合理只是差距拉大的表面现象,并非根本原因。根本原因是因为不同地区以及不同人群的文化知识水平、对市场和投资的意识强弱、对信息化应用程度的差距,造成这一现状的根源又在于城镇化落后于工业化。原本自给自足,传统落后的小农经济式的生产方式并不需要信息化,随着社会的进步,工业的发展、财富的增加、市场的完善,信息化才应运而生。因而现代城镇化必须要改变农民的生产方式和生活方式,进而改变思维方式,最终才能改变行为方式,这些改变不是只做做门面功夫就能完成的,必须切实推进城镇化。

所谓信息化,是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。是一个国家由物质生产向信息生产、由工业经济向信息经济、由工业社会向信息社会转变的动态的、渐进的过程。信息不畅,资讯闭塞,人的思维就会麻痹,继而直接影响工业化和城镇化的进程和质量。在我国一些地区和乡村,生产方式落后,经济自给自足,如果不推进城乡统筹和城镇化进程,也不可能实现信息化。要积极稳妥推进新型城镇化,必须打造信息平台,统筹信息资源,加强信息基础设施建设,为城镇化提供智力支持和信息服务。

信息化是城镇化、工业化发展到一定历史阶段的产物,并服务于城镇化,城镇化是信息化的载体和依托。只有在城镇,才能形成信息流、资金流、实物流,城镇是“三流”特别是信息流的集散地和放送站。城镇化的过程,实际上也是信息的集散与流动的过程。所以城镇化是信息化的平台,信息化是城镇化的核心内容之一。

城镇化与策划规划的关系

改革开放以来,中国的城市化和城镇化有了长足的发展,但也凸显了很多尖锐的矛盾和问题。首先,政府仍在用包办一切的理念经营着城市和城镇,“圈地卖地,与民争利”现象仍在蔓延。其次,各种规划相互之间,包括城市(城镇)建设规划与土地利用总体规划等脱节,产业规划不合理、功能不完备等,造成城市病、城镇病以及高成本、低效益等后果,出现诸如交通堵塞、垃圾围城、住房难、就业难、贪污腐败、贫民窟多、地方政府负债多等现象。三是一些政府官员虽然也重视城市规划,但追求的是气派和政绩,并不去研究发展的合理性。出发点不一样造成了结果的不同,这样的规划往往存在不科学、不经济、不合理等严重问题。而造成这种现象的根本原因在于中国官员考核制度的不科学,官员任命制度陈旧落后和随意性。虽然一届政府规定为五年,但绝大多数未届满便已调走。一任领导往往一个主意,改动的是规划,浪费的是金钱和人力。同时,由于政府短期,导致企业投机。



现代的城镇建设必须要先策划后规划,策划的精髓在于做到“四规合一”:即“社会经济发展规划”、“城镇建设规划”、“产业发展规划”、“土地利用总体规划”和谐统一。城镇规划还要做到投入与产出统一,经济发展规模与产业发展统一(合理性)、生产与生活统一(给予居民方便)、管理与服务统一(安全性)。

城镇化与城市化的关系

从目前的国情来看,城市化可能还暂时离不开“政府经营”,但新型城镇化建设不能走城市化的老路,必须要由“市场化”来唱主角。新型城镇化必须由政府来主持,让市场来主导,以企业为主体。政府搭台,市场运作,企业唱戏,社会参与。一方面,城镇化必须是从策划到建设、从投资到运营的全过程、全方位的市场化。而不是走非市场化和半市场化的老路。另一方面,城镇化离不开产业的支撑。企业本身就是市场活动中的重要主体,产业化必须靠企业来进行市场化运作,不应以政府为主体。

十八大后中央提出城镇化,拥护的很多,质疑的也不少,都是因为对城镇化的理解不同。对于城镇化的内涵是什么,很多专家学者纷纷撰文各抒己见,真正说到实处的却寥寥无几。有人通过统计人口数据形成指标量化的城镇化,称中国城镇化率已经达到52.6%了,进而以此为依据,认为城镇化率已经足够高,城镇化步伐可以相应放缓;还有专家学者认为,中国现阶段不应推进城镇化或不应过快城镇化,拿欧洲、拉丁美洲等一些国家比较,认为会导致贫民窟多、失业率高、贫富差距大。而这国家出现的问题正是单纯工业化的问题。工业化本身是有周期性的,若进入衰退期必然造成失业多,雇主与雇员的收入差距必然大。还有很多专家学者认为城镇化就是修路做桥加房地产开发。拿中国不成功的城市化看城镇化那更是不科学的。中国的城镇不能学国外单纯工业化的城镇化,更不能用国内的城市化来看待城镇化。中国的城镇化应当是创新的城镇化,产业化的城镇化,有个性的城镇化,人与自然并存和谐的城镇化。

城镇化与政治体制改革的关系

中国目前最难的事是三农问题。农村落后的生产方式与农民不断提高的生活需求和精神欲望产生了尖锐的矛盾。缺乏粮食保障是可怕的,使得生存没有保障。贫富差距大,社会问题多。城镇化不是哪届政府愿意不愿意干的事情,是摆在我们这一代人面前必须要完成的历史使命。中国目前出现的问题,我认为主要是社会结构存在问题。稳定的社会结构必须具有两个基本条件:从财富角度来看要橄榄形,即中产阶级多,中间大、两头小;从公共服务角度看要做到均等化,即社会保障的均等和发展机会的公平。

我国在政治层面的改革还有很多可以做的工作。由于价值观的不同和舆论的影响,形成一个中国的两个面。一面是国内人看见的伟大成就的中国,另一面则是西方人眼中的巨大问题的中国。而巩固伟大成就的中国,解决巨大问题的中国,就必须大力推进新型城镇化。中国城镇化,不是人口数字的城镇化,也不是城市化,更不是单一的工业化。中国的城镇化应该着眼市场,放眼三农,从三农开始,推进农业现代化,农村生态化,农民收入多元化。改变农民的就业方式,居住方式,建立和完善社会保障体系。中国的城镇化也是社会收入的重新分配,体制机制的重新安排,是一次社会秩序的大调整和社会各方利益的大洗牌。

从这些问题看,中国的城镇化其实才刚刚起步,任重而道远!
 
关键词: 城镇化 六大关系
 
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